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SESION PLENARIA “CIUDADES POR LA SOSTENIBILIDAD” Miércoles, 29 de Noviembre de 2000 |
| Introducción Las jornadas de ciudades por la sostenibilidad, celebradas en el V Congreso Nacional del Medio Ambiente, comenzaron con dos sesiones plenarias que analizaron las Agendas 21 Locales y las políticas ambientales municipales. Desde la firma de la carta de Aalborg, más de 500 ciudades se han agrupado para definir y desarrollar políticas orientadas hacia el desarrollo sostenible. Este hecho es de especial importancia, ya que son precisamente las ciudades las que tendrán que implantar las políticas que se derivan de las estrategias globales. La adopción de la Agenda 21 en España se ha producido mucho más tarde que el resto de municipios europeos, pero hoy a pesar de esto, en España tenemos muchos más municipios implicados que en otros países de la UE. Diferentes representantes de diputaciones y ayuntamientos explicaron aspectos sobre sus respectivos proyectos de Agenda 21. |
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PARTE I:  Presentación En este V Congreso Nacional del Medio Ambiente uno de los temas a los que se pretende prestar una especial atención es a la política ambiental de las administraciones locales. Por ello, las jornadas que se desarrollan durante dos días con el nombre de Jornadas de Ciudades por la Sostenibilidad, han reunido a un importante número de técnicos y políticos municipales. Desde la firma de la carta de Aalborg, más de 500 ciudades se han agrupado para definir y desarrollar políticas orientadas hacia el desarrollo sostenible. Este hecho de especial importancia, ya que son precisamente las ciudades las que tendrán que implantar las políticas que se derivan de las estrategias globales. La Unión Europea lo ha entendido así, y uno de los objetivos fundamentales de su política será potenciar las iniciativas medioambientales en municipios, destacando las mejores experiencias y denunciando las “malas” prácticas de nuestras ciudades y pueblos. En este contexto, el V Congreso Nacional del Medio Ambiente se brinda como foro para las ciudades españolas, potenciando su papel en el ámbito de medio ambiente a través de las Sesiones Plenarias que se celebraron, con la presencia de una representación importante de autoridades locales. Por otra parte, se programó la celebración de grupos de trabajo de contenidos relevantes para la política medioambiental local, así como el desarrollo de una Mesa Redonda sobre la Problemática y el Futuro de las Ciudades. La mayor parte de la población de nuestro país se concentra en ciudades. Somos conscientes de que aunque la mayoría de los problemas ambientales que aqueja nuestra sociedad tengan una dimensión global, las soluciones que pueden aportarse se sustentan en gran medida en el compromiso de las acciones locales. Por ello estamos expectantes ante lo que nuestros representantes municipales tienen que contar. Lista de Ponentes Presidente: Adriano García-Loygorri. Concejal de Medio Ambiente. Ayuntamiento de Madrid Moderador: Josep Mª Ruiz Boqué. Vocal de APROMA Ponentes: Andrés Amorós Rodríguez. Concejal de Medio Ambiente. Ayuntamiento de Elche. Vicente Alexandre Roig. Concejal de Devesa-Albufera y Alcaldías de Barrio. Ayuntamiento de Valencia. Federico Rodríguez de Rivera Rodríguez. Concejal Delegado de Medio Ambiente. Ayuntamiento de Zaragoza. Manuel Rodrigo Martins. Presidente de la Cámara Municipal. Miranda do Douro Jorge Hinojosa Bolivar. Secretario General de la Unión de Consumidores de España (UCE). Imma Mayol i Beltran. Concejal Presidente de la Comisión de Sostenibilidad y Ecología Urbana. Ayuntamiento de Barcelona. Desarrollo del acto Adriano García-Loygorri. Concejal de Medio Ambiente. Ayuntamiento de Madrid Se revisa la situación y evolución de la ciudad en el período transcurrido entre Congresos, todo ello en el marco de singularidad que supone su servidumbre y compromiso como centro geográfico y capital política. En la vertiente urbanística, los principales retos del recientemente aprobado Plan General de 1997 son frenar el envejecimiento y marginalidad del área central, promover un modelo plurinuclear de ciudad, dignificar su periferia, fomentar el transporte público, habilitar vivienda, proteger el patrimonio y continuar la regeneración de espacios singulares (Manzanares, soterramiento de vías, etc.). Destaca la aplicación de criterios de evaluación ambiental de los instrumentos urbanísticos, así como de eficiencia energética, reducción del impacto acústico y de gestión de tierras y escombros. Se revisan también las principales actuaciones estatales, autonómicas y locales en materia de transporte. Se requiere una pacificación del tráfico en vehículo privado, en cantidad y comportamiento (aparcamiento en doble fila, carga y descarga), habiéndose creado un Foro de Movilidad. Será necesaria la corresponsabilidad de los ciudadanos en la aplicación de la soluciones que se establezcan. Entrando en las competencias estrictamente ambientales, con un presupuesto de 76 mil millones de pts. para el 2001, se destaca: En residuos, la entrada en funcionamiento del centro de “Las Dehesas” para 745 mil Tn/año, completa los existentes y permite tratar el 100% de los RSU. También se ha puesto en marcha un vertedero para 23 millones de m3, de tipo modular y con capacidad de recuperación de biogas, habiéndose clausurado el de Valdemingómez, pendiente de sellado y actuaciones complementarias. En aguas se ha superado el ecuador del 2º Plan de Saneamiento y se está avanzando en la regeneración y reutilización para diversos usos. Se actúa a su vez en el tramo no urbano del río Manzanares. En patrimonio verde, uno de los mayores del mundo por habitante (70 m2), se destaca el pionero sistema informático de gestión que se aplica a los 240.000 árboles de alineación en calles y plazas. La contaminación atmosférica y acústica de Madrid se vigila de forma integrada mediante 25 estaciones y sus datos se integran en el Sistema de Información Ambiental. Continúa la sustitución de calderas y la potenciación del transporte público, para reducir emisiones, y se está elaborando un Libro Blanco y una nueva ordenanza. En la línea de corresponsabilidad entre la ciudadanía, los agentes sociales y las instituciones, se desarrolla el Plan de Educación Ambiental y la Agenda 21 local. Resumiendo, se es consciente de la importante Huella Ecológica de Madrid, y por ello se está en la línea de compatibilizar el necesario desarrollo de la ciudad con la preservación del entorno.
Andrés Amorós Rodríguez. Concejal de Medio Ambiente. Ayuntamiento de Elche Elche dispone de un extenso y variado término municipal (376 Km2), donde coexisten zonas urbanas, industriales, agrícolas y numerosos espacios de alto valor ambiental (montes, humedales, llanura aluvial y litoral). Existen pues, tensiones territoriales que requieren una planificación y gestión precisa. La última revisión del Plan General fue sometida a una rigurosa EIA, definiéndose 12 Áreas de Interés Ecológico. Se ha apoyado la declaración de Parque Natural de dos de ellas (El Hondo y Las Salinas de Santa Pola), y se demanda la inclusión de 6 de ellas en el proyecto de Catálogo de las Zonas Húmedas de la Comunidad. Entre estas zonas, destaca el Clot del Galvany, degradado por actuaciones abusivas hace dos décadas y que, tras su adquisición y reciente recuperación está pendiente de la declaración de Paraje Natural Municipal. Otra experiencia destacable es la recuperación, conservación y promoción del Palmeral de Elche, mediante un complejo proceso de intervención, espacio que ha sido propuesto como Patrimonio de la Humanidad (a fecha de edición la propuesta ha sido aceptada).
Vicente Alexandre Roig. Concejal de Devesa-Albufera y Alcaldías de Barrio. Ayuntamiento de Valencia Valencia tiene una gran variedad territorial y un equilibro ciudad-entorno, con elementos de importante valor ecológico: la Albufera, la Dehesa del Saler, la Huerta y el Frente Marítimo. La transición entre el suelo urbano y estos ecosistemas es limpia, sin suburbios ni áreas degradadas. A su vez, Valencia, con sus 760 mil habitantes, tiene voluntad de promocionarse como ciudad relevante del Arco Mediterráneo. Valencia suscribió la Carta de Aalborg, está desarrollando su Agenda 21, participa de forma activa en las Ciudades Europeas para la Protección del Clima, en la Campaña Europea de Ciudades y Poblaciones Sostenibles y en la Red-C6 (junto a Barcelona, Montpellier, Palma de Mallorca, Tolouse, y Zaragoza). El Área de M.A. data de 1991 y tiene sus competencias estructuradas en Delegaciones (Parques y Jardines, Ciclo Integral del Agua, Sanidad y Consumo, Residuos Sólidos y Devesa Albufera). Se desarrollan acciones concretas (movilidad, energía, educación, etc.), se elaboran ordenanzas y se trabaja en la Agenda 21 y en el Plan Estratégico. El principal valor ecológico es la Devesa-Albufera, que goza de figuras de protección desde 1982 y es parque natural desde el 1986. En él se han desarrollado acciones de regeneración de dunas, creación de una estación ornitológica, replantación de especies autóctonas, regeneración de islas, etc. Como proyectos de futuro más destacables tenemos la Prolongación hasta el Mar (Cabanyal-Canyamelar), el Balcón al Mar, el Parque Central, los Programas de Actuación Integrada y la Ciudad Histórica, que se describen de forma pormenorizada.
Federico Rodríguez de Rivera Rodríguez. Concejal Delegado de Medio Ambiente. Ayuntamiento de Zaragoza Partiendo del concepto de sostenibilidad y de la evolución temporal que ha experimentado, se revisan los diversos programas municipales: Nuevo tratamiento de la Calidad del Aire y de las Aguas, Integración de Zaragoza en su Entorno Natural (especialmente el río Ebro), Desarrollo de Tecnologías Límpias y la Optimización en la Gestión de Residuos. Zaragoza está immersa en el proceso de Agenda 21, dispone de un Consejo Sectorial de Medio Ambiente y está incorporando nuevos indicadores para efectuar el seguimiento del Medio Ambiente (los cuatro últimos sobre CO2, Calidad del Aire, Ruido Ambiental y Distribución Modal del Transporte). Todo ello en la línea de trabajo para las generaciones futuras y sin caer en triunfalismos, dado que los retos son muchos todavía.
Manuel Rodrigo Martins. Presidente de la Cámara Municipal. Miranda do Douro Miranda es un extenso municipio rural de Portugal, ribereño con el Duero y limítrofe con España. Tiene su escasa y envejecida población, inferior a diez mil habitantes, distribuida en numerosos núcleos. Se trata de una zona de enorme riqueza cultural y patrimonial, con un medio natural muy bien preservado, parte del cual está incluido en el recientemente creado Parque Natural del Duero Internacional, encontrándose en la lista de zonas a integrar en la Red Natura 2000. ¿Cuales són los problemas ambientales? La calidad del agua de los tres ríos que atraviesan el municipio, especialmente el Duero. Por ello se está elaborando una propuesta de recuperación ambiental como candidato al INTERREG.
Jorge Hinojosa Bolivar. Secretario General de la Unión de Consumidores de España (UCE) Los consumidores son elementos clave en la política ambiental: votan, compran y pagan impuestos. La UCE pretende fomentar una actitud co-responsable y coherente de los consumidores. Desde la UCE se contribuye a las políticas ambientales en todos los aspectos: aire, agua, resíduos, eficiencia energética, etc. Están presentes en el Consejo Asesor de Medio Ambiente y en la Comisión Mixta de Desarrollo Nacional de los RSU. Las organizaciones de consumidores canalizan a su vez la “audiencia previa” de los ciudadanos ante las diferentes acciones legislativas o gubernamentales. En el campo de las acciones concretas destacan: 1996, pioneros en una prueba piloto municipal de recogida de aceites vegetales domésticos; 1996, colocación de 150 Puntos Vidrio en aparcamientos de grandes superficies, y otras. Se critican, en último lugar, los instrumentos y programas puestos en marcha por la Administración Central, especialmente el presupuesto establecido en el Plan Nacional de Residuos de 83 pts/hab para información al consumidor.
Imma Mayol i Beltran. Concejal Presidente de la Comisión de Sostenibilidad y Ecología Urbana. Ayuntamiento de Barcelona La sostenibilidad supone un nuevo paradigma, siendo un reto construir o reformar ciudades sostenibles. Además, las ciudades juegan un gran papel y, por ejemplo, en La Haya se ha constatado un cierto fracaso de las políticas a nivel de Estado, que no se observa a nivel de ciudad en éste y otros ámbitos. Todo ello en el marco del insuficiente reparto de fondos entre los Estados, las Comunidades Autónomas y los Municipios. En Barcelona, se está confeccionando la Agenda 21 en tres fases: 1- Documentación preliminar emitida desde el Ayuntamiento. 2- Diagnóstico y Propuestas de Plan de Acción elaboradas por el Consejo Ciudadano para la Sostenibilidad (100 personas de instituciones, ONG’s, Universidad, etc, repartidas en grupos de trabajo) 3- Participación Ciudadana Esta tercera fase se va a iniciar en breve y se considera imprescindible, aunque es un reto dada la dimensión de la ciudad. Se va a organizar en tres fases: difusión, deliberación y concreción, actuando desde diversas áreas temáticas y desde una perspectiva territorial descentralizada (distritos). Sus protagonistas serán los ciudadanos y las entidades, adoptando finalmente compromisos de corresponsabilidad, imprescindibles para la implementación de las acciones. En lo referente al modelo de ciudad, se destaca la actuación 22@, ubicada en un distrito anteriormente industrial y degradado de 110 Ha, que potenciará la radicación de actividades vinculadas a las nuevas tecnologías. El Plan de Infraestructuras asociado contiene criterios ambientales en aspectos como la energía, agua, residuos, movilidad, etc.
DEBATE Desde el público se efectúan preguntas generales y otras específicas a los ponentes. Generales: se habla mucho de realizaciones y poco de retos ambientales. Específicas: A Rep. Ayto. Madrid: P: ¿Es sostenible la promoción de aparcamiento privado para no residentes? R. Hay que analizarla en el contexto general de actuaciones de transporte y respondiendo a la captación diaria de viajes que se produce en la capital. A Rep. Ayto. Zaragoza P: Valoración del trasvase desde el Ebro propuesto en el PHN R: La extracción está aguas debajo de Aragón. Espera que se realicen las actuaciones del Pacto del Agua y del PHN, que mejorarán los caudales mínimos circulantes en Zaragoza y la protección frente avenidas P: ¿Cómo eliminar la macrocefalia de Zaragoza? R: El problema es del entorno más que de Zaragoza. Se colabora en proyectos supramunicipales en agua, ordenación del territorio, etc. P: ¿Deben adaptarse los indicadores de sostenibilidad al tamaño de los municipios? R: Lógicamente sí. El debate debe finalizar, quedando preguntas sin respuesta, para dar inicio a la Parte II de la Sesión Plenaria
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PARTE II
 Presentación En este V Congreso Nacional del Medio Ambiente uno de los temas a los que se pretende prestar una especial atención es a la política ambiental de las administraciones locales. Por ello, las jornadas que se desarrollan durante dos días con el nombre de Jornadas de Ciudades por la Sostenibilidad, han reunido a un importante número de técnicos y políticos municipales. Desde la firma de la carta de Aalborg, más de 500 ciudades se han agrupado para definir y desarrollar políticas orientadas hacia el desarrollo sostenible. Este hecho de especial importancia, ya que son precisamente las ciudades las que tendrán que implantar las políticas que se derivan de las estrategias globales. La Unión Europea lo ha entendido así, y uno de los objetivos fundamentales de su política será potenciar las iniciativas medioambientales en municipios, destacando las mejores experiencias y denunciando las “malas” prácticas de nuestras ciudades y pueblos. En este contexto, el V Congreso Nacional del Medio Ambiente se brinda como foro para las ciudades españolas, potenciando su papel en el ámbito de medio ambiente a través de las Sesiones Plenarias que se celebraron, con la presencia de una representación importante de autoridades locales. Por otra parte, se programó la celebración de grupos de trabajo de contenidos relevantes para la política medioambiental local, así como el desarrollo de una Mesa Redonda sobre la Problemática y el Futuro de las Ciudades. La mayor parte de la población de nuestro país se concentra en ciudades. Somos conscientes de que aunque la mayoría de los problemas ambientales que aqueja nuestra sociedad tengan una dimensión global, las soluciones que pueden aportarse se sustentan en gran medida en el compromiso de las acciones locales. Por ello estamos expectantes ante lo que nuestros representantes municipales tienen que contar. Lista de Ponentes Presidente: Antoni Fogué i Moya. Diputado-Presidente del Área de Medio Ambiente. Diputación Provincial de Barcelona Moderador: Josep Mª Ruiz Boqué. Vocal de APROMA Ponentes: Elías Casado Granados. Medio Ambiente y Protección Civil. Diputación de Córdoba Francisco de la Torre Padrós. Alcalde de Málaga Miguel Ángel Cámara Botia. Alcalde de Murcia y Presidente de la Comisión de M.A. y Ecología de la Federación Española de Municipios y Provincias Evangelina Naranjo Márquez. Teniente de Alcalde, Delegada de Medio Ambiente. Ayuntamiento de Sevilla Alfonso Alonso Aranegui. Alcalde de Vitoria José Mª Múgica Flores. Director de la Organización de Consumidores y Usuarios Desarrollo del acto Antoni Fogué i Moya. Diputado-Presidente del Área de Medio Ambiente. Diputación Provincial de Barcelona La conformación de la agenda 21 local como instrumento político de los ayuntamientos ha seguido un proceso en el que se pueden distinguir tres fases: 1) Identificación y asunción del concepto en los ayuntamientos, 2) Disposición de mecanismos para captar, ordenar y analizar la información ambiental significativa del territorio municipal, y 3) Establecimiento y ejecución de planes de acción ambiental. El desarrollo de las agendas 21 locales en los municipios de su provincia orientó la política ambiental de la Diputació de Barcelona desde 1994. Sin perjuicio del mayor respeto a la autonomía municipal, la Diputació de Barcelona ha cumplido un papel de conductor del proceso de agenda 21 local en los municipios con la voluntad de alinear su política ambiental con los municipios más avanzados de Europa. En el programa de auditorías, uno de los signos de identidad más significativos de la Diputació de Barcelona, se ha realizado una inversión de 354 millones entre 1994 y 2000. Participan en él 115 municipios de la provincia, el 35% del total, y dos millones setecientos mil habitantes, el 85% de la población. De ellos, 70 municipios han acabado o están haciendo la auditoría y 40 ya trabajan en la ejecución del plan de acción. El plan de acción ambiental es el nudo gordiano de los procesos de agenda 21 locales, siendo el elemento de unión entre las auditorías ambientales y las agendas 21 locales y, a la vez, el núcleo de ambas, en cuanto que la profundización y la extensión de las agendas 21 locales solo es posible si se da prioridad a la acción. Para orientar, citemos que el promedio de las inversiones previstas en las auditorías es de 3.364 millones de pesestas. Las auditorías municipales realizadas contemplan mecanismos de participación muy variados: foros únicos, mesas sectoriales, mesas temáticas, etc.; según sean las características de los tejidos asociativos de los municipios, la tradición participativa y la voluntad de los ayuntamientos de darle un carácter más o menos profundo. Mediado el programa de auditorías se percibió que era preciso un sistema de indicadores, a modo de radiografía de la situación ambiental de los municipios y como referencia analítica de la evolución en el tiempo. La Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat i la Diputació de Barcelona asumieron esta tarea, y en el verano de 2000 presentaron un sistema completo de indicadores de sostenibilidad, ya contrastado experimentalmente en 11 municipios. Este proceso ha exigido cambios importantes en la gestión ambiental de los municipios. En apenas veinte años, hemos pasado una primera etapa de gestionar el medio desde los departamentos de urbanismo y servicios, una segunda etapa de creación de las concejalías y los departamentos de medio ambiente, y una tercera etapa de extensión de las concejalías y los departamentos de sostenibilidad. Además, hubo que dibujar maneras de gestionar y gobernar que incorporaran la participación ciudadano, y todo ello, frente a un dilema respecto a si las áreas de medio ambiente debían ser gestoras de toda la materia ambiental, o catalizadoras de comportamientos ambientalistas de las otras áreas del ayuntamiento.
Elías Casado Granados. Delegación de Medio Ambiente y Protección Civil. Diputación de Córdoba La Diputación de Córdoba ha implementado las siguientes herramientas en el camino hacia las sostenibilidad: - Plan Provincial de M.A. y Desarrollo Sostenible - La Agenda 21 Provincial - El Subprograma de Apoyo a Iniciativas de Agendas 21 Locales en los municipios de la provincia Los principales retos ante la gestión medioambiental son la eficacia, el análisis interdisciplinar, salvaguardar la influencia administrativa reguladora y garantizar las respuestas frente a la influencia de los grupos de interés en la gestión de la Administración Local. Se describen las diferentes acciones hacia la sostenibilidad emprendidas por la Diputación: desde 1981, con la creación de PROVICOSA, hasta la actualidad, en la que se encuentra en fase de diagnóstico y consulta la Agenda 21 provincial. En relación a esta última, se detallan las fases de realización (preparatoria, diagnóstico, consulta y planificación, desarrollo y seguimiento de indicadores ambientales), se describe el innovador proceso de participación, las líneas estratégicas y los indicadores adoptados. Para el seguimiento se ha creado el Observatorio de la Agenda 21 Provincial de Córdoba. Se destaca a su vez la participación de la Diputación en la elaboración del Código de Buenas Prácticas Ambientales para la Normalización de la Gestión Medioambiental en los Municipios Españoles, elaborado por la FEMP.
Francisco de la Torre Padrós. Alcalde de Málaga Málaga duplicó su población en las décadas de los 60 y 70, como consecuencia de la inmigración procedente del mundo rural. Actualmente es una ciudad dedicada al sector de servicios y a la industria de nuevas tecnologías. Es en la década de los 90 cuando se acentúa la sensibilidad ambiental, confeccionándose la Carta Verde de Málaga, la Agenda 21 y recibiendo el premio de la ONU por su práctica de Desarrollo de Programas de Mejora del Medio Ambiente Urbano. En este marco se procede a la regulación del transporte y del tráfico, a la vigilancia atmosférica, acústica (asignatura parcialmente pendiente), de la arquitectura bioclimática, etc. La ciudad está muy condicionada por la proximidad de la montañas y la presencia del río Guadalhorce. Se revisa el estado del saneamiento municipal, de la gestión de residuos, se expone el notorio incremento de las zonas verdes (se han multiplicado por 3,5) y se describen las actuaciones de mejora del casco antiguo y de su entorno (recuperación de edificios, mejora de la movilidad, aparcamientos periféricos, etc). Se destacan también las campañas de concienciación ciudadana.
Miguel Ángel Cámara Botia. Alcalde de Murcia y Presidente de la Comisión de M.A. y Ecología de la Federación Española de Municipios y Provincias En Europa, desde la Edad Media hasta la época moderna el desarrollo social, cultural y económico se ha basado en la ciudad. En el próximo milenio continuarán siendo los principales centros de actividad económica, innovación y cultura. Por ello la dimensión local de los temas ambientales adquiere la máxima relevancia, estando en juego la calidad de la propia civilización en una sociedad globalizada. La FEMP ha impulsado el desarrollo de Programas de Agenda 21 y, en el marco de un proyecto LIFE, ha desarrollado el “Código de Buenas Prácticas Ambientales para Normalizar la Gestión de los Municipios Españoles”. Se destaca a su vez la importante contribución española a la Conferencia Habitat II, celebrada en Estambul en Junio de 1996. Como frutos de esta política destacan, entre otros, el premio otorgado a la ciudad de Málaga (única ciudad europea premiada en la Segunda Edición del Premio Internacional de Dubai), por su práctica de Desarrollo de Programas de Mejora del Medio Ambiente Urbano o el Premio Ciudad Europea Sostenible 1997 otorgado a Calviá. Se revisan las diferentes políticas impulsadas en: - Ocupación de suelo - Movilidad - Prevención de la contaminación y gestión de los recursos naturales - Aspectos socioeconómicos - Participación ciudadana
Evangelina Naranjo Márquez. Teniente de Alcalde, Delegada de Medio Ambiente. Ayuntamiento de Sevilla En este mandato Sevilla ha iniciado el proceso de Agenda 21 y creado el Consejo Sectorial y Local de Medio Ambiente y Sostenibilidad. El proceso se inspira en los contenidos de los principales foros internacionales y europeos: Río, Aalborg, etc, además de las Conferencias Euromediterráneas que han tenido lugar en la ciudad. Se ha iniciado la fase de diagnóstico, siendo el ámbito geográfico del estudio el Término Municipal y el territorio inmediato influenciado, y el ámbito temporal el comprendido entre 1985 y el año 2000. Se aplica la metodología de los Sistemas de Gestión Ambiental y se analiza el urbanismo, la movilidad, el paisaje, el patrimonio histórico artístico, el agua, la energía, la contaminación atmosférica, el ruido, lao resíduos, el medio natural, el bienestar social, la educación ambiental y los riesgos para la salud. El equipo de trabajo está formado por personal municipal y de empresas asociadas, la universidad y el mundo asociativo, siguiendo una metodología basada en la EIA (matrices causa-efecto), para la identificación y valoración de la calidad del municipio. Se eligen a su vez los indicadores más representativos.
José Mª Múgica Flores. Director de la Organización de Consumidores y Usuarios La habitabilidad de una ciudad es cuantificable mediante parámetros representativos. En el ámbito concreto y como estudios más destacables efectuados por la OCU tenemos: - Sobre recogida selectiva de basuras, que constatan que un 15% de los encuestados la efectúan y que un 52% estarían teóricamente dispuestos a pagar más por una mejor gestión de los resíduos - Sobre limpieza viaria y de jardines, se detecta un 32% de población insatisfecha, aunque un 81% asume la cuota de corresponsabilidad ciudadana. - Funcionamiento del transporte urbano: un tercio de los encuestados se pasarían al transporte público si este ofreciese mejores condiciones. - Habitabilidad y ruido: la normativa española es la menos exigente de Europa y se detectan problemas de aislamiento acústico en la vivienda. Se concluye que la creación de conciencia ambiental es un problema compartido, que tiene una secuencia fijada: de la información al compromiso. Como ejemplo destaca la campaña de ahorro de agua de Madrid durante la sequía de 1991, con excelentes resultados.
Alfonso Alonso Aranegui. Alcalde de Vitoria El medio ambiente se concibe hoy como un factor fundamental en la calidad de vida de los ciudadanos. Las ciudades juegan un importante papel en la conservación y respeto por nuestro medio natural. Vitoria-Gasteiz fue la primera ciudad española en adherirse a la Agenda 21. Desde entonces ha actuado respetando los acuerdos adoptados en la Carta de Aalborg. Así, por ejemplo, se ha dado un gran impulso al proyecto de Anillo Verde que se presenta en el Congreso y que ha sido premiado por la ONU en su Concurso Internacional de Buenas Prácticas Ambientales. La Agenda 21 ha impregnado la elaboración del nuevo Plan General de Ordenación Urbana. En los nuevos desarrollos se ha realizado una red independiente para abastecimiento y riego, se han introducido mejoras de eficiencia energética, incorporado nuevas fórmulas de recogida de RSU, etc. El camino desde la insostenibilidad actual hasta la sostenibilidad requiere una contínua reflexión, un trabajo coherente y no supone en absoluto perder calidad de vida. Este proceso requiere una visión local (conocimiento de todas las facetas del territorio), y una visión global (entender el papel de la ciudad en el mundo: las tendencias de éste y su cuota de responsabilidad). Se impone por ello el trabajar en un movimiento común de ciudades europeas en camino hacia la sostenibilidad: carta de Aalborg, declaración de Hannover, declaración de Habitat, etc. Es en el marco de la Aldea Global donde deben plantearse los retos éticos relacionados con el crecimiento sostenible en los que deben basarse nuestras actuaciones, siguiendo los principios de eficacia ambiental (máximo rendimiento por recursos consumidos), y de eficacia social (mayor beneficio social por cada unidad de actividad económica). El cambio fundamental es, no obstante, pasar del discurso a la acción.
DEBATE Desde el público se efectúan preguntas generales y otras específicas a los ponentes. Se felicita a su vez al Alcalde de Vitoria, dado que el cambio político no ha supuesto un retroceso en la aplicación de políticas ambientales. Generales: P. Si los municipios pequeños, de menos de 50.000 habitantes, tienen poco acceso a fuentes de financiación (URBAN, POMAL, etc) R. Antoni Fogué: existe una cierta discriminación negativa. Desde la Diputación de Barcelona se ha trabajado a veces agrupando municipios para sumar población y conseguir objetivos de financiación. R. Elías Casado: para la confección de Agendas 21 las Diputaciones pueden apoyar y financiar especialmente las fases más costosas (diagnóstico). P. Cómo valorarían la aplicación de una ecotasa similar a la Balear los representantes de los municipios Turísticos R. Francisco de la Torre: es contrario. Cada Comunidad tiene sus singularidades y el problema ambiental de Andalucía no es el turismo, que más bien es un estímulo para la preservación del medio. R. Antoni Fogué: la ecotasa balear ha provocado un interesante debate. Tendrá que garantizarse el uso finalista de los recursos. Específicas: P. Cómo evoluciona la participación ciudadana en Vitoria R. Satisfactoriamente, dado que se ha unificado el organigrama ambiental en esta legislatura, existe el Consejo Sectorial de Medio Ambiente y el Centro de Estudios Ambientales externo, que tutelan y dinamizan el proceso. P. Tiene la Diputación de Barcelona líneas específicas de subvención de auditorías ambientales. R. Si, es una de las líneas de cooperación. El municipio sufraga un 20% de los costes y la Diputación el 80%. También se financian actividades incluidas en el Plan de Acción. Se ha solicitado, además a Europa que exista una discriminación positiva para municipios con A.A. realizada, hecho que no se ha conseguido estrictamente pero si la creación de un fondo específico. P. La Diputación de Barcelona establecerá un proceso de acreditación, tipo ISO14000 de las Auditorías Ambientales R. Se está demasiado lejos de una homologación. De momento conviene trabajar en red con una metodología común. P. Sobre el riego de las numerosas nuevas zonas verdes de Málaga R. Actualmente, el 90% de las zonas ya se riegan con aguas freáticas
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