Introducción
La situación actual del medio ambiente en Europa y en España fue el tema de la sesión plenaria de “Política Medioambiental en la Unión Europea”. Aquí se señalaron las pautas a seguir para poder garantizar una buena protección del Entorno Natural. Los cinco representantes españoles de los órganos políticos de la Unión Europea se mostraron contrarios a la profusión de nuevas normas comunitarias en materia de medio ambiente y apoyaron las ya existentes. En el acto se pidió la participación activa de los ciudadanos en los temas ambientales.
Durante esta sesión plenaria se señalaron dos cuestiones importantes: por una parte la sensibilidad que presentan algunos sectores de la sociedad frente al problema del medio ambiente. Y por otra, el temor y la preocupación existente entre parte de la población al no considerar que el desarrollo económico y la conservación del Medio Ambiente puedan estar vinculados.
Lista de Ponentes
Presidente:
Domingo Jiménez Beltrán.
Director Ejecutivo de la Agencia Europea del Medio Ambiente de la Comisión Europea.
Moderadora:
Inés González Doncel.
Directora General de Conservación de la Naturaleza. Ministerio de Medio Ambiente.
Ponentes:
Prudencio Perera Manzanedo.
Director de Calidad del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Dirección General del Medio Ambiente. Comisión Europea.
Cristina García-Orcoyen Tormo.
Miembro de la Comisión de Medio Ambiente. Parlamento Europeo.
Laura González Álvarez.
Miembro de la Comisión de Medio Ambiente. Parlamento Europeo.
María Sornosa Martínez.
Miembro de la Comisión de Medio Ambiente. Parlamento Europeo.
Presentación
La introducción de la Sesión corrió a cargo de la Directora General de Conservación de la Naturaleza, que señaló por una parte la sensibilidad que presentan algunos sectores de la sociedad frente al problema del Medio Ambiente, y por otra el temor y la preocupación existente entre parte de la población al no considerar que el desarrollo económico y la conservación del Medio Ambiente puedan estar vinculados.
También recordó la fuerte repercusión que las Políticas Ambientales Europeas tienen en los Estados Miembros, destacando que el 90-95% de las Políticas Ambientales en España provienen de Políticas Europeas.
A continuación, los ponentes en sus intervenciones, dieron su visión de la situación actual en Europa y en España frente al Medio Ambiente, y señalaron las pautas que se deberían seguir para poder garantizar una buena protección del Entorno Natural.
Desarrollo del Acto
Cristina García Orcoyen.
Miembro de la Comisión de Medio Ambiente del Parlamento Europeo.
Después de haber mencionado el cambio de actitud positivo que se percibe por parte de la sociedad frente al medio ambiente en los últimos años, señaló algunos logros y fracasos obtenidos después de 30 años de Política Europea, así como los principales retos, y las herramientas de las que se va a disponer para enfocar las actividades medioambientales.
Como logros destaca la disminución drástica de los CFC`s, la disminución de la acidificación producida por el dióxido de azufre, los óxidos de nitrógeno y el amoníaco y la reducción de la contaminación severa en un buen número de ríos europeos.
En relación a los fracasos, destaca la fragmentación del territorio, el deterioro del litoral, la producción de residuos y los efectos depredadores del modelo de transportes que desarrollamos. Señala que en los 30 años de Política Europea, después de más de 200 actos legislativos relacionados con el Medio Ambiente, no somos capaces de asegurar un entorno limpio y seguro, y que todo esto puede ser debido a la falta real de la incorporación del Medio Ambiente a las políticas de la Unión y a la asimetría en la puesta en práctica de la legislación en Europa. Hay un cuerpo normativo bueno, pero el cumplimiento de la normativa deja mucho que desear. Ahora no es momento de elaborar nueva legislación, sino de ocuparnos de que se cumpla la ya existente.
Como retos señala el impulso de las nuevas políticas sobre energía, transportes, agricultura, fondos estructurales y mercado único, así como la puesta en práctica de un modelo de desarrollo que integre la variable ambiental en todas las políticas de la Unión.
En cuanto a las nuevas herramientas de las que se dispone en la Unión Europea, afirma que la política ambiental en los próximos 5 años se basará en las mejores tecnologías disponibles, establecidas en acuerdos voluntarios con grandes, medianas y pequeñas instalaciones. La responsabilidad por parte del productor va a ser en un futuro mucho mayor. Se llevarán a cabo nuevas medidas fiscales, se establecerá la obligación de informar a la población y se incidirá en la responsabilidad de los Estados Miembros en el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislación.
La ponente concluye la sesión con tres puntos esenciales:
- España no está considerado un país bueno en la protección del Medio Ambiente, sin embargo tiene motivos y herramientas para hacerlo. Es el país más rico en cuanto a conservación natural.
- Se debe involucrar a sectores sociales en la toma de decisiones, y promover movimientos coordinados entre distintas Administraciones, para que éstas puedan abordar las situaciones con criterios uniformes.
- Uno de los últimos actos legislativos de la UE es el nuevo EMAS 2000, recientemente aprobado. Es importante señalar que se homologa y se integra con la ISO 14000, por lo que puede ser una herramienta de mucha potencia para la Gestión Ambiental, y se cree que va a lograr la incorporación de varias empresas.
María Sornosa Martínez.
Miembro de la Comisión de Medio Ambiente del Parlamento Europeo.
Indica que en los 30 años de política europea se han desarrollado 332 actos legislativos relacionados con el Medio Ambiente.
Divide estos 30 años en dos fases:
- La fase reglamentarista, aproximadamente entre 1972 y 1995, en la que se desarrollan actos legislativos obligatorios que amplían y mejoran todo el tema de la política MA,
- La fase voluntarista, desde 1995 hasta la fecha, en la que se elaboran actos voluntarios (EMAS, Ecoauditorías, Agenda 21, etc.) con los responsables de empresas, instituciones, etc. que lo deseen.
La Política Europea ha alcanzado éxitos, ya que existe mucha normativa y “ha calado”, pero también ha fracasado en algunos puntos, ya que estos reglamentos en ocasiones no se respetan. Las dos fases anteriormente citadas son importantes, por lo que se señala que entre todos debemos encontrar un mecanismo adecuado que permita que los Estados Miembros cumplan la legislación europea establecida, tanto los aspectos reglamentarios, como los voluntarios.
Laura González Álvarez.
Miembro de la Comisión de Medio Ambiente del Parlamento Europeo.
Comentó, entre otras cosas, el Orden del Día de la última Comisión de Medio Ambiente. En ella se discutieron temas relacionados con la seguridad marítima, la salud pública, el desarrollo sostenible, los vehículos de dos y tres ruedas y el “mal de las vacas locas”, entre otros. Cita como especialmente interesante, el debate acerca de la Directiva de contaminación del agua por nitratos. Señala que sólo 2 de los 15 países de la U.E., Dinamarca y Suecia, han cumplido con su deber teniendo un Plan de Actuación serio en este sentido, y se pregunta hasta qué punto se puede seguir revisando y aumentando la legislación si no se cumple la ya existente.
También dio gran importancia a la existencia de ciudadanos preocupados por el entorno. Hay quejas y peticiones en general enormemente justificadas de todos los países europeos: Grecia en relación a residuos tóxicos, Alemania relacionadas con el tratamiento de residuos, etc. En España, se denunció la contaminación del agua por nitratos en Barcelona, se discutió un tema relacionado con los Picos de Europa, problemas en los Aeropuertos de Barajas y Ciudad Real, etc. Se agradece mucho el trabajo de estas personas que, sin tener ningún interés especial, contribuyen de forma muy firme a que se cumpla con el Derecho Comunitario, defendiendo nuestro patrimonio que, como bien indicaba Cristina García Orcoyen, goza de una riqueza enorme.
Por último la ponente señala los tres retos fundamentales a los que a su juicio se debe hacer frente:
- La implementación de la Directiva Marco del Agua en España
- La toma de medidas de reducción de emisiones a la atmósfera para poder hacer frente al compromiso adquirido en el Protocolo de Kioto
- La seguridad alimentaria (productos transgénicos, piensos, etc).
Para la consecución de estos retos, es necesaria una voluntad política, así como el trabajo de la sociedad civil y de todos los especialistas en Medio Ambiente.
Prudencio Perera Manzanedo.
Director de Calidad del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Comisión Europea
Señala, tal y como afirmaba anteriormente María Sornosa, que ya existen 332 Directivas relacionadas con el Medio Ambiente en Europa, y que ahora no es momento de elaborar más directivas, sino que el trabajo de la Comisión debe centrarse en el monitoreo del estado del Medio Ambiente.
Si hay 15 Estados Miembros que no pueden cumplir una Directiva, probablemente ésta esté mal negociada o mal preparada, o quizás se discutió en falta de documentación científica.
En la actualidad se está definiendo el VI Programa de Política Ambiental. En él, entre otras cosas se criticará la forma de trabajar de la Comisión. Se señala que las Propuestas de la Comisión deben ser más científicas, con un mayor conocimiento del problema y las causas que lo detienen, con identificación costes-beneficios y, sobre todo, con identificación de las acciones que cuestan menos para obtener los resultados deseados. Es fundamental el monitoreo, que indicará los problemas que se pueden presentar en un futuro.
La Comisión se transformará en una plataforma de diálogo, en la que estarán representados los distintos sectores: Estados Miembros, ONGs, ciudadanos, ciudades, industrias, regiones, etc. Entre todos tratarán de obtener las respuestas concretas necesarias para poder elaborar las directivas. Trabajando de este modo, las directivas emitidas serán más factibles y económicamente equilibradas entre los distintos sectores.
Por otra parte, el Director de Calidad del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Comisión señala que los años próximos van a ser históricos para España, especialmente para la componente Mediterránea. En el año 2002 España ocupará la presidencia de la U.E., por lo que podrá incidir en el Consejo de Ministros, tomar iniciativas, lanzar debates, etc. Hay que tener en cuenta que la Directiva Hábitat cumple 10 años en el 2002, y es un momento que hay que aprovechar, en el que se podría hacer una política coherente para proteger la biodiversidad que, como señalaban las anteriores ponentes, es muy rica en España.
Además, en el 2003 la presidencia de la Unión Europea correrá a cargo de Italia y Grecia, que podrían constituir el apoyo necesario para llevar a cabo la estrategia mediterránea que quizás en algunos campos falta. Por otra parte, después hay 15 años en los que países del Norte y del Este de Europa ocuparán la presidencia, de modo que no habrá muchas oportunidades de conseguir lo que no se haya planteado ya en relación al Mediterráneo.
En este sentido, Prudencio Perera quiere transmitir un mensaje para que empecemos a trabajar para el 2002, ya que debemos aprovechar esta oportunidad histórica que se nos presenta.
Domingo Jiménez Beltrán.
Director Ejecutivo de la Agencia Europea del Medio Ambiente de la Comisión Europea
Afirma que la Política Ambiental Comunitaria ha sido un éxito. Sin embargo no ha habido una mejora general de la calidad del Medio Ambiente, y aún menos en el progreso hacia el desarrollo sostenible. El fallo radica en que a veces esta Política no se aplica, y en ese campo son los Estados Miembros los que tienen la responsabilidad total.
Señala que es un problema que en la actualidad no se hayan conseguido dominar las Políticas Sectoriales. Sin ir más lejos el modelo de transporte que tenemos nos pone en una situación energética insostenible. En este sentido, opina, como ya se había manifestado en otras intervenciones, que a partir de ahora el progreso hacia el desarrollo sostenible, e incluso de la calidad medioambiental, no se conseguirán sólo mediante la Política Ambiental, sino que dependerán de la posibilidad de cambio de las otras políticas (transporte, energía, etc.) a través de una Política Ambiental fuerte.
Los cinco grandes desafíos que existen, a juicio del ponente, desde el punto de vista ambiental, son los siguientes:
- Cambio climático (o reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero).
- Reducción de los residuos.
- Substancias químicas en el Medio Ambiente. En este sentido se señala el desconocimiento que existe en la actualidad en el campo de substancias químicas, y se indica que por el momento se debe actuar aplicando el “principio de precaución”.
- Suelos, utilización del suelo, naturaleza y biodiversidad. El litoral Mediterráneo Español constituye probablemente el mayor potencial de Europa, y es posiblemente el más degradado del mundo.
- Calidad de vida y Medio Ambiente (el aire que respiramos, el agua que bebemos, los alimentos que tomamos deben ser limpios).
A la hora de abordar estos problemas, se debe comenzar por los tres sectores prioritarios:
- Transporte
- Turismo
- Territorio
y se debe continuar con otros tres sectores, menos prioritarios por el hecho de ser políticas/programas de la U.E.:
- Agricultura
- Energía
- Mercado Interior
El ponente señaló que existen estudios en los que se analiza el comportamiento medioambiental de los 15 países de la U.E., a través de indicadores. Los países se clasifican en tres grupos: los que evolucionan positivamente, los que presentan algunos avances positivos pero insuficientes, y los que evolucionan desfavorablemente. Los indicadores utilizados dan una señal clara a Irlanda y los países del Sur de Europa, entre los que se encuentra España, de que es necesario hacer más.
Con respecto a las emisiones de gases de efecto invernadero, estudios realizados indican que la Unión Europea ha alcanzado en 1998 resultados satisfactorios, pero esto se ha conseguido por las reducciones obtenidas en Luxemburgo, Alemania y el Reino Unido. Los demás países están escondidos detrás de estos tres, y ya es momento de que empiecen a asumir los compromisos adquiridos en Kioto.
Se ha considerado de especial importancia el sector del transporte a la hora de tomar medidas con respecto al medio ambiente. Desafortunadamente no se ha mejorado nada desde el año 70 en la energía consumida por km tanto en el transporte de viajeros como de mercancías, y se ha señalado que el país menos eficaz en este sentido es, curiosamente, Alemania, probablemente porque dispone de los mejores coches, que en tramos de autopista alcanzan velocidades muy altas, y en pequeños trayectos van muy lentos, y el número de personas por coche es menor. En el año 2010 se puede llegar a una estabilización si las políticas comunitarias funcionan, pero el transporte aumenta desmesuradamente, de forma incontrolable.
El ponente concluye su sesión destacando que la Unión Europea es probablemente hoy la que puede marcar las pautas para un Desarrollo Sostenible a nivel mundial. Europa debe abandonar la condicionalidad que sufre con respecto a E.E.U.U.. Su posición es muy valiente al enfrentarse al reto de Kioto sabiendo que va a ser muy costosa la reducción de emisiones. Con el apoyo y la colaboración de todos, y a través de la potenciación de la innovación, tiene razones para ser la región sostenible.
Debate
Tras el debate que se ha desarrollado, se puede concluir que:
La Directiva Marco del Agua, es una Directiva interesante, ya que pretende derogar otras directivas y abarcar más en conjunto la calidad y el tratamiento de las aguas. Sin embargo, existen aspectos de la misma que a nuestro país le habría gustado que hubiesen sido tratados de otra forma, como el principio de recuperación de costes en su versión integral, o la existencia de una disposición rotunda que obligue a notificar a la Comisión los trasvases planificados por los Estados Miembros, permitiendo con esto un control más riguroso de la situación.
La Seguridad Alimentaria es uno de los aspectos importantes que hay que considerar. A raíz de los problemas que se presentan en la actualidad (la existencia de dioxinas en los pollos de Bélgica, el mal de las “vacas locas”) se ha creado la Agencia Alimentaria Europea, que pronto estará vigente. A través de la misma, se controlará y asegurará el cumplimiento de los reglamentos y legislación voluntaria (en el debate se han referido en especial a la etiqueta ecológica) relacionados con los productos de consumo.
En relación al transporte, el incontrolado sector al que tantas veces se ha hecho referencia en esta Sesión, se deberían sustituir los combustibles actualmente utilizados por otros menos contaminantes, deberíamos controlar nuestro consumo y debería existir una mayor financiación del transporte público. Por el contrario, nuestro país proporciona subvenciones para la adquisición de vehículos. Hay posibilidades de conseguir una reducción en el transporte y sus emisiones, pero para ello hace falta un riguroso cambio de actitud por parte de todos.
El turismo es un sector importante para el desarrollo económico de nuestro país. Sin embargo, está contribuyendo a la degradación de nuestro ecosistema, dando lugar a problemas de impacto en zonas sensibles, agua, transporte, etc. Por este motivo se considera que la Ecotasa es un instrumento importante que debería mantenerse en España, y se opina que debe mejorarse, ampliarse y estudiarse de forma más meditada.
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