Introducción
Las preguntas claves en este acto fueron qué se hace en materia medioambiental en las regiones representadas en esta Sesión Plenaria. Se expusieron, debatieron y conocieron las actuaciones realizadas según las políticas medioambientales que se desarrollan en cada una de las regiones representadas en esta mesa (Asturias, Cantabria, Ceuta, La Rioja y Navarra).
Los temas tratados en esta sesión fueron, fundamentalmente, la revisión de las acciones llevadas a cabo, la situación actual, y las líneas de actuación futuras que se desarrollan según las distintas políticas medioambientales que ha impulsado cada autonomía aquí representada.
Asimismo, los representantes del Partido Socialista y Ecologistas en Acción, trataron estas mismas cuestiones, desde el punto de vista de sus respectivas organizaciones, y con una perspectiva más global.
Lista de Ponentes
Presidente y Moderador:
Gonzalo Múzquiz Vicente-Arche.
Secretario Técnico de Unión Profesional.
Ponentes:
Herminio Sastre Andrés.
Consejero de Medio Ambiente. Gobierno del Principado de Asturias.
José Luis Gil Díaz.
Consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Gobierno de Cantabria.
Jesús Simarro Marín.
Consejero de Obras Públicas y Medio Ambiente. Ciudad Autónoma de Ceuta.
Luis Torres Sáez – Benito.
Consejero de Turismo y Medio Ambiente. Gobierno de La Rioja.
Jesús Javier Marcotegui Ros.
Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda. Gobierno de Navarra.
Cristina Narbona Ruiz.
Secretaria de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Partido Socialista Obrero Español (PSOE).
Santiago Martín Barajas.
Coordinador General. Ecologistas en Acción.
Presentación
Los temas tratados en esta sesión fueron, fundamentalmente, la revisión de: las acciones llevadas a cabo, la situación actual, y las líneas de actuación futuras que se desarrollan según las distintas políticas medioambientales que ha impulsado cada autonomía aquí representada.
Asimismo, los representantes del Partido Socialista y Ecologistas en Acción, trataron estas mismas cuestiones, desde el punto de vista de sus respectivas organizaciones, y con una perspectiva más global.
Desarrollo del Acto
Herminio Sastre Andrés.
Consejero de Medio Ambiente Gobierno del Principado de Asturias
“Situación Medioambiental en el Principado”
El asentamiento de la población en Asturias se caracteriza por la dispersión, la orografía y la elevada pluviometría. De esta manera, nos encontramos con dos situaciones bien diferentes:
a) Zona Central, en la que se asienta la mayor parte de la industria, inclusive la extractiva.
b) Zonas extremas de la comunidad.
Esto ha dado origen a soluciones distintas ya que, para la denominada zona central, las soluciones iniciales de abastecimiento basadas en la captación de manantiales a gran distancia de los centros de consumo ha sido preciso completarlas con otras basadas en grandes captaciones superficiales, mientras que en las zonas extremas, se mantienen las soluciones unitarias.
No existen problemas de interés en el abastecimiento del agua. En general, la situación del abastecimiento es muy satisfactoria, toda vez que se emplean aguas con tratamientos elementales y se dispone de caudales capaces de cubrir las necesidades futuras de núcleos abastecidos.
El resto de la problemática existente al objeto de cumplir con las directivas comunitarias se ha planteado como instalaciones independientes. La problemática principal planteada en el momento actual no es la ejecución de los necesarios sistemas de transporte y depuración de las aguas residuales, sino la gestión de estas instalaciones así como el empleo a los lodos generados en los distintos procesos.
El Principado de Asturias creó el canon de saneamiento como tributo propio de la Hacienda del Principado, y la Junta de Saneamiento como Organismo Autónomo, dependiente de la Consejería de Medio Ambiente.
Respecto de la gestión ambiental –aire, residuos y suelos- hay importantes iniciativas, al igual que ocurre respecto de la iniciativa de restauración del Paisaje e Impacto Ambiental, con la restauración de espacios afectados por actividades extractivas o la protección y recuperación de cursos de agua. La protección de espacios es otro de los objetivos centrales de la política ambiental en el Principado.
José Luis Gil Díaz.
Consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Gobierno de Cantabria
“Política Medioambiental en Cantabria”
En los últimos años se ha producido un incremento de la demanda de calidad del medio ambiente y del uso de los espacios naturales. La situación ambiental de Cantabria, en la actualidad, es el resultado de una profunda transformación en la gestión de las principales políticas ambientales sectoriales. En la actualidad, y como regla general, la calidad de los ríos en la región es muy buena en los tramos altos de los cauces fluviales. Sin embargo, este estado se va deteriorando a lo largo del recorrido, al ir recogiendo los residuos procedentes de importantes núcleos de población o de zonas de marcado carácter industrial.
Por ello, se han desarrollado distintos estudios ambientales en los cauces fluviales y en el litoral cántabro, con el fin de analizar las posibles soluciones a los problemas de saneamiento, y para comprobar las incidencias y repercusiones que tienen las diversas alternativas de saneamiento sobre el medio natural. Como consecuencia de estos estudios previos, el Gobierno Regional elaboró en el año 1997 el Plan de Saneamiento y Depuración de las aguas residuales de Cantabria.
En las últimas décadas se han desarrollado un conjunto de figuras legales encaminadas a preservar el medio natural. Estas figuras constituyen una rica y variada gama de conceptos que se basa en dos principios fundamentales, la protección del medio natural y su utilización por el hombre. La misión de estas figuras, con diversas categorías de protección, es garantizar la continuidad de los recursos naturales, asegurando la protección de un medio natural de excepcional valor, de gran variedad y en muchas ocasiones desconocido.
Se han mejorado en muchos campos pero las actuaciones deben mantenerse abiertas. El objetivo para el futuro es asegurar a los cántabros de hoy y sobre todo de generaciones futuras, un medio ambiente excepcional. Este compromiso ambiental tiene unos hitos inmediatos:
- Concluir el Plan de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de Cantabria.
- Situar, a nivel de la mayor exigencia, la estrategia de gestión comunitaria de residuos la de Cantabria.
- Continuar con las actuaciones de Medio Ambiente Urbano
- Incrementar las medidas para favorecer un desarrollo sostenible del sector industrial
- Optimizar la gestión de los espacios naturales y el territorio mediante la ampliación y aplicación de figuras de planificación ambiental
- Continuar incentivando todas aquellas actividades relacionadas con la educación ambiental y formación en materia de medio ambiente.
Luis Torres Sáez-Benito.
Consejero de Turismo y Medio Ambiente. Gobierno de La Rioja
“Aplicación Práctica de la Política Medioambiental el caso de La Rioja”
Observamos cambios en nuestra sociedad que, cada vez, entiende, acepta y participa más en la protección de nuestro patrimonio natural, porque quiere disfrutarlo a la vez que vivir de él. Con la participación de la mayoría de los Ayuntamientos, se ha creado un instrumento de gestión dinámico y eficaz: el Consorcio de Aguas y Residuos.
Conscientes de que la aplicación de las políticas necesitan de recursos económicos, pero también de instrumentos legislativos adaptados a la realidad del territorio, hemos aprobado en este período una Ley de Caza, y está en borrador otra Ley de Pesca. De la misma manera, presentaremos el Plan Forestal, y acabamos de aprobar la segunda Ley de Saneamiento y Depuración. Lo que se pretende con esta Ley es que se perciba como una vía conducente a la mejora de su calidad de vida y de nuestros ecosistemas.
Por otra parte, está pendiente de aprobación la Ley de Protección del Medio Ambiente en La Rioja, para armonizar su integración en todos los sectores de actividad y dar cobertura legal a la participación ciudadana a través del Consejo Asesor de Medio Ambiente.
Los proyectos de ejecución están enmarcados en instrumentos de planificación llamados Planes Directores, que han sido aprobados por el Consejo de Gobierno después de ser informados y participados por los riojanos en busca del máximo consenso. Una política medioambiental debe ser global e integradora, porque en ellos nos va la propia existencia.
En todo este tiempo, todo el dinero del Fondo de Cohesión y parte de los Fondos Estructurales han ido primero a Saneamiento y Depuración, y ahora a los RSU.
Nos resta resolver el destino definitivo de los residuos industriales, un objetivo al que tendremos que llegar desde el más amplio consenso posible. No obstante, estamos en una fase avanzada de afloramiento de los mismos y hemos puesto en marcha un nuevo sistema de control de la gestión, que asegura la internalización de los costes ambientales en los de producción industrial.
Las ciudades sostenibles son un reto de futuro en el que también nos estamos implicando para impulsar que nuestros ayuntamientos puedan implantar estrategias de sostenibilidad en sus municipios, y con sus ciudadanos.
Los valores naturales debemos preservarlos para que, poniendo precio a los intereses que producen, seamos capaces de crear riqueza con ellos, que mejore la calidad de vida de nuestros ciudadanos e “intentar vivir de los intereses que produce nuestro capital natural riojano”. Es lo que estamos poniendo en práctica en esta tierra.
Jesús Javier Marcotegui.
Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda. Gobierno de Navarra
“Estrategia navarra para la conservación de la Biodiversidad”
La Comunidad Foral tiene sistematizada toda su política ambiental a través de su “Estrategia Navarra para la conservación y el uso sostenible de la Diversidad Biológica” y el Plan de Acción 1999-2004 que la desarrolla.
No en vano, Navarra, al ser punto de encuentro de 3 grandes regiones biogeográficas, la Alpina, la Atlántica y la Mediterránea, es un paraíso de la Biodiversidad.
Es destacable tanto la presencia de flora como de fauna silvestre. La estrategia de conservación a este respecto constituye un programa marco que se desarrolla a través de:
- Las Directrices de Integración Ambiental para el uso sostenible de los recursos naturales en las políticas de ordenación del territorio, agrarias, industriales, energéticas, de transportes, hidráulicas y de turismo y actividades de ocio.
- Los Planes Sectoriales de Ordenación de los Recursos Naturales.
- El propio Plan de Conservación de la Biodiversidad con sus Programas de Conservación de los distintos ecosistemas, su flora y fauna y recursos genéticos, así como el desarrollo de los nuevos instrumentos de apoyo para la conservación de la Biodiversidad.
La Red Natura 2000, por su parte, introduce un elemento novedoso, dado que la protección se basa en criterios biológicos en lugar de urbanísticos, con lo que se huye del concepto de “foto fija” y protección homogénea de un espacio, sustituyéndola por una protección dinámica, tanto en el espacio como en el tiempo, de todos aquellos elementos que de verdad son los que constituyen el verdadero valor de lo que se quiere proteger.
Desde el punto de vista económico, la Comunidad Foral ha realizado un importante esfuerzo por valorar económicamente, georreferenciándola, su diversidad biológica. Para cuantificar los ecosistemas, se han valorado cada una de las celdas de 100x100 metros que pueden definirse sobre la superficie de la Comunidad Foral de Navarra, desglosándolo en valor productivo, valor de recreo y valor ambiental.
Desde el punto de vista de la cohesión social, la política ambiental se ha centrado en una gran Estrategia de Educación Ambiental en la que vienen participando más de 130 instituciones y colectivos.
Los esfuerzos actuales de nuestra política ambiental se centran en seguir con los planes y programas en curso, revisados y actualizados, además de conseguir los objetivos en ellos marcados a la luz de su desarrollo y de los nuevos descubrimientos científicos y tecnológicos que puedan mejorar nuestra gestión cotidiana.
En este sentido y con carácter general, estamos ultimando el cálculo de la “huella ecológica” de la Comunidad Foral. Dicha “huella” se define como el área de territorio productivo o ecosistema acuático necesarios para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una población definida con un nivel de vida específico, donde sea que se encuentre esta área.
Dentro de los nuevos retos está el conseguir la reducción en la producción de los residuos de todo tipo, al tiempo que aumentar sus tasas de reciclaje y recuperación, incrementar los tratamientos de la materia orgánica mediante los procesos de biometanización diseñados y apoyar decididamente a nuestra industria para que en el medio ambiente encuentre un factor de calidad y competitividad.
Éstos y muchos aspectos más, como es la importancia creciente que tiene el medio ambiente, son los motores para el desarrollo rural. Sin olvidar la nueva planificación integral del agua, con la nueva concepción de ésta como recurso limitado en los albores de la creación de un nuevo mercado del agua en el que, para comenzar a determinar los “precios sombra”, es indispensable el conjugar calidad y cantidad con la aplicación del principio “el que contamina paga”. Todas constituyen los pilares sobre los que estamos erigiendo las nuevas políticas ambientales que necesitamos para la primera década del siglo XXI.
Cristina Narbona Ruiz.
Secretaria de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Partido Socialista Español (PSOE)
Es necesaria una política de agua a nivel nacional. Hay que insistir en que la descentralización no evita la responsabilidad de Gobierno de la Nación para procesar el principio de sostenibilidad. Es el caso de la política del agua, la legislación del suelo, montes y las grandes decisiones de la política energética. La responsabilidad de procesar la interconexión de los distintos territorios es del Gobierno.
La Ley del Agua, de 1985, o la Ley de Costas y espacios naturales, está poniendo unas bases suficientes para desarrollar políticas ambientales.
A partir de 1995 se pone más énfasis en la protección que en el uso de los recursos naturales como el agua, el suelo, etc. Este esfuerzo de protección de los recursos naturales supone un marco de actuación del hombre respecto a los bienes naturales. El deslinde de ríos y costas, no bien difundido, puede ser fuente de problemas. Este plan debe liderar los cambios tecnológicos y como se dice en el Club de Roma, la revolución de la eficiencia, o producir más, pero utilizando menos recursos.
En las energías renovables no se ha hecho el esfuerzo suficiente. España puede hacer un esfuerzo muy superior en el uso racional de la Energía que tendrá un efecto económico. Hoy en día ahorrar energía no es un coste económico sino un beneficio.
El Plan Hidrológico Nacional se puede ver bajo esta perspeciva, así como el del uso del suelo. Hay que cambiar los parámetros de crecimiento. Ello tiene que ver también con el uso del automóvil privado. Las estadísticas nos dicen que la tercera parte de los desplazamientos son cortos.
En los cultivos apenas un 10% en España se realiza con tecnologías sostenibles; y así la gestión sostenible de la masa forestal que han dado lugar a algunas leyes autonómicas.
España tiene enorme potencial y se puede explotar primero a través del ahorro y, en segundo lugar, a través de las energías alternativas.
Santiago Martín Barajas.
Coordinador General. Ecologistas en Acción
Los problemas medioambientales son cada vez mayores: consumo, emisiones de CO2; cambio climático..., etc. En razón de este último, no habrá agua para el trasvase diseñado por el Plan Hidrológico Nacional, dado que supondrá un aumento de un grado y una reducción del 5% de precipitaciones. El Consejo Nacional del Agua se ha planteado esta cuestión y preocupa.
En nuestro país hay un crecimiento desbocado de grandes obras, autovías, crecimiento urbanístico, regadío, trasvases... etc., todo lo que está destruyendo poco a poco nuestro Medio Ambiente.
El problema no está en las Consejerías de Medio Ambiente, sino en las de Economía y de Industria que son las que preocupan. No se da la misma relevancia al Medio Ambiente que a otras carteras o consejerías.
En cuanto a la energía renovable en Navarra se ha hecho un gran esfuerzo. En cuanto a la Comunidad Autónoma de La Rioja, celebramos que piensen que el Medio Ambiente es importante, pero no estamos de acuerdo con su gestión. En Madrid, en Valcotos, por ejemplo, se consiguió que el Gobierno Regional desmantelase la estación de esquí y se creó un espacio natural para paseo y disfrute de todos los ciudadanos.
Los caudales ecológicos deben mantenerse. Los grupos ecologistas entendemos que lo más ecológico es permitir el comportamiento natural de estos caudales. Hay que proteger los espacios naturales, pero también su entorno.
Desde Ecologistas en Acción apoyan los parques eólicos. La oposición a determinados parques eólicos viene por lo mal que se están gestionando o planeando. Hay una serie de áreas que hay que excluir por motivos medioambientales. El factor ambiental debe ser selectivo.
Respecto al volumen de agua en los embalses, hemos de tener en cuenta que nos hemos excedido en la utilización y construcción de embalses. Ha habido una política general de obras hidráulicas; más de mil valles, más de 500 pueblos debajo de las aguas...
La oferta de agua ha hecho derrocharla, generar pérdidas de redes de distribución, con riesgos menos eficientes, y ello es ineficiencia en la utilización del agua. La redistribución del agua lleva muchos costes de este tipo, por lo que es una solución que debe darse como última.
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