Introducción
Con esta sesión plenaria comenzó un foro de tres sesiones dedicadas a la política medioambiental en España, Aquí encontramos representación de la administración central y a representantes políticos de comunidades autónomas y de organizaciones ecologistas. Se expusieron los puntos de vista acerca de la situación actual del medio ambiente en España, y en concreto, de cada una de las regiones representadas en esta mesa (Aragón, Islas Baleares, Madrid, Murcia, Cataluña y Castilla-La Mancha).
Las líneas de actuación de las políticas autonómicas se complementaron con reflexiones sobre la sostenibilidad, lo que implica no utilizar de recursos naturales más allá de su capacidad de generarse de forma natural, y no verter ni contaminar más de lo que el medio pueda asimilar.
Puntos clave en los que coincidieron los presentes fueron, los residuos y su reciclaje, el agua, los transportes, el cambio climático y la educación ambiental. Temas que preocupan y que hoy en día suponen la clave para lograr la sostenibilidad.
Lista de Ponentes
Presidente y Moderador:
Gonzalo Echagüe Méndez de Vigo.
Presidente del Colegio Oficial de Físicos
Ponentes:
Victor Longás Vilellas.
Consejero e Medio Ambiente. Diputación General de Aragón.
Margalida Rosselló Pons.
Consejera de Medi Ambient. Govern de Illes Balears.
Pedro Calvo Poch.
Consejero de Medio Ambiente. Comunidad de Madrid.
Antonio Cerdá Cerdá.
Consejero de Agricultura, Agua y Medio Ambiente. Región de Murcia.
Josep Arqués i Surinach.
Secretario General de Medi Ambient. Generalitat de Catalunya.
José Antonio Llanos Blasco.
Presidente de la Confederación Hidrográfica del Tajo. Ministerio de Medio Ambiente.
Alberto Sáiz Cortés.
Director General del Medio Ambiente Natural. Consejería de Agricultura y Medio Ambiente. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Xavier Pastor García.
Director Ejecutivo de Color Greenpace España.
Presentación
El moderador de la Sesión Plenaria, D. Gonzalo Echagüe Méndez de Vigo, agradece la presencia de las personalidades en la mesa, hace su presentación y disculpa la ausencia del Consejero de Medio Ambiente de la Generalitat de Valencia, D. Fernando Modrego Caballero, que por imponderables de última hora no puede asistir a esta sesión, como estaba previsto.
Se señala la importancia de estas sesiones plenarias que recogerán, a lo largo del Congreso, las políticas ambientales de las distintas Comunidades Autónomas, de la Administración Central y las opiniones de agentes sociales. Se recuerda que, también, en el transcurso del Congreso, se tratará la problemática local, en especial en la jornada de Ciudades por la Sostenibilidad.
Asimismo, se indica que los congresistas tienen a su disposición la publicación “Historia y Futuro de la Políticas Ambientales en España”, que presenta, de manera conjunta, las políticas ambientales en todos los ámbitos de actuación.
A continuación se abre la sesión.
Desarrollo del Acto
Victor Longás Vilellas.
Consejero de Medio Ambiente. Diputación General de Aragón.
Agradece, D. Victor Longás, la invitación realizada por el Congreso Nacional del Medio Ambiente y la posibilidad de que, en el seno de esta quinta edición, tenga la oportunidad de esbozar las principales líneas de actuación de su departamento, a través de sus direcciones generales:
-Calidad Ambiental: a lo largo de esta legislatura, las líneas estratégicas están orientadas a completar el Plan de Gestión de los residuos sólidos urbanos de Aragón.
Respecto a los residuos peligrosos, se está ultimando un inventario y un plan para el conjunto de la Comunidad Autónoma, que, entre otros, contempla una serie de iniciativas orientadas a mejorar el medio ambiente industrial.
- Agua: en este apartado, cabe destacar la creación del Instituto Aragonés del Agua, del que se pretende que sirva para aunar los intereses, y la responsabilidad, de la Comunidad Autónoma, con respecto a este importante asunto, y donde se pueda establecer mecanismos de consenso entre los distintos agentes implicados.
En relación con la depuración de aguas residuales, y siguiendo las directrices de la Directiva Comunitaria sobre tratamiento de aguas residuales urbanas, se está ejecutando el Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración.
- Medio Natural: las actuaciones en este aspecto están estructuradas en cinco líneas estratégicas: Desarrollo de los Espacios Naturales Protegidos; Conservación de la Biodiversidad; Ordenación de los recursos Cinegéticos y Piscícolas; Planificación Forestal; y Protección frente a los incendios forestales.
- Educación e Información Ambiental: cabe destacar a modo de ejemplo el programa "Aragón, naturaleza viva" que tiene un aula móvil como principal instrumento de sensibilización. Estas iniciativas se quieren encauzar a través del Plan de Educación y Sensibilización Ambiental de Aragón.
Finalmente, D. Victor Longás hace una última reflexión acerca del anteproyecto del Plan Hidrológico Nacional que en estos momentos se encuentra en el Consejo Nacional del Agua. Reitera el rechazo del Gobierno de Aragón a este documento, del que han pedido su retirada, al entender que es muy perjudicial para Aragón y que no aborda de una forma real y efectiva los problemas del agua en España.
Señala que “para nosotros es un plan que justifica el puro trasvase del Ebro, cercenando las posibilidades de desarrollo futuro de nuestra tierra y de nuestra gente”.
Margalida Rosselló Pons.
Consellera de Medi Ambient. Govern de Illes Balears.
La Consejera agradece la oportunidad que le ha brindado la organización del Congreso Nacional del Medio Ambiente para participar en esta sesión plenaria, junto a representantes de otras Comunidades Autónomas.
Empieza haciendo algunas reflexiones sobre la sostenibilidad, que, en resumen, se definiría como vivir sin hipotecar el futuro. La sostenibilidad implica no utilizar los recursos naturales más allá de su capacidad de regenerarse de forma natural, y no verter más residuos, ni contaminar más, de lo que el medio pueda asimilar sin deteriorarse. Las dificultades empiezan en cuanto queremos ponerla en práctica.
En las Islas Baleares las cifras son significativas. En el año 1999, se alcanzó la cifra de los 10 millones de turistas, frente a los 400.000 del año 1960, todo esto en un territorio limitado por definición, como es el territorio insular, y con estos ritmos de expansión vertiginosos. Deberíamos preguntarnos cuáles son las implicaciones ambientales de este modelo económico de “monocultivo turístico”.
Además, el nuevo gobierno autonómico ha tenido que enfrentarse al problema del agua, en unos años particularmente secos, teniendo que garantizar el suministro de agua mediante la desalación, haciendo de las políticas de gestión de la demanda un objetivo esencial. Ésta es, al fin y al cabo, la opción de futuro que responde a planteamientos ecológicamente razonables.
Por otro lado, además de fomentar el gas natural en sustitución del carbón, están tramitando un Plan Energético que, sin embargo, se queda corto en lo referente al fomento de las energías limpias. Éstas y el transporte son las principales contribuciones que hacen en contra de la mayor amenaza ecológica actual, el cambio climático.
La finalidad del Govern de les Illes Balears es la sostenibilidad, pese a las limitaciones territoriales y al modelo heredado del todo-turismo, de un alto coste ecológico, tanto en términos de destrucción del paisaje como en términos de consumo de recursos. De este modo, destaca la necesidad de un profundo cambio de orientación, con su voluntad de contribuir a ello, con su esfuerzo y el de otras instituciones, así como el del conjunto de la sociedad.
Pedro Calvo Poch.
Consejero de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid.
El Consejero agradece al Colegio Oficial de Físicos, y a los demás organizadores del Congreso Nacional del Medio Ambiente, la invitación a participar tanto en el Acto Inaugural, como en esta Sesión Plenaria.
A continuación, hace una reflexión sobre el papel que deben jugar los responsables de Medio Ambiente, poniendo como ejemplo el caso de la Comunidad de Madrid. Uno de los criterios sobre los que se sustenta su modelo territorial es integrar el medio ambiente en el conjunto de políticas económicas y sociales puestas en marcha en la región, armonizando el desarrollo económico con la conservación de nuestro entorno natural.
En este contexto, la Política medioambiental de la Comunidad de Madrid se sustenta en el cumplimiento de cuatro pilares básicos que se pueden resumir de la siguiente forma:
- la conservación, protección y potenciación de los recursos naturales
- la reducción de los diferentes tipos de contaminación
- la gestión de los residuos
- el fomento de la educación ambiental y participación social en la gestión del medio ambiente.
En este sentido cabe resaltar el Plan Forestal de la Comunidad de Madrid, puesto en marcha en enero del año 2000, que diseña la planificación y gestión del territorio forestal madrileño para los próximos 20 años. El conjunto de los espacios protegidos ha sido propuesto por el Gobierno Regional como Lugar de Interés Comunitario para su inclusión en la Red Natura 2000.
La contaminación atmosférica y acústica han recibido un fuerte impulso con la puesta en marcha del Plan de Saneamiento Atmosférico, con el que se tiene prevista la incorporación de la Comunidad de Madrid a la red Euroairnet de la U.E.
En materia de energías renovables, se han realizado estudios sobre el potencial de las mismas en la región y se están recogiendo los resultados en unos mapas eólicos, solares y de biomasa. Paralelamente se está elaborando un Plan de Actuación en la materia, en colaboración con la Consejería de Economía y Empleo, que incluye diversos programas para el fomento del uso de estas energías.
Por otro lado, desde la Comunidad de Madrid, se vienen desarrollando políticas de ahorro de agua para preservar los recursos hídricos naturales, intensificando la detección activa de fugas y desarrollando el Plan de renovación de la red de distribución.
Además, en mayo de 1998, se puso en marcha el Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, siendo pionera la Comunidad de Madrid en su implantación.
Antonio Cerdá Cerdá.
Consejero de Agricultura, Agua y Medio Ambiente. Región de Murcia
Las directrices prioritarias de la política ambiental de la Región de Murcia están basadas en un desarrollo económico y social respetuoso con el Medio Ambiente, y en la utilización sostenible de los recursos naturales.
El objetivo principal de la Política Regional en materia de Calidad Ambiental es la reducción de la contaminación ambiental. Entre las necesidades que se deben abordar, cabe destacar:
- Completar el desarrollo normativo de la Ley 1/1995, de 8 de marzo, de Protección del Medio Ambiente de la Región de Murcia.
- Impulsar la intervención ambiental en el ámbito de la Administración Local.
- Generar en la Administración Regional un proceso de integración institucional del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
- Modificar las pautas de comportamiento hacia el desarrollo sostenido, y generar conductas ambientalmente responsables y actuaciones solidarias de la sociedad regional.
Por otro lado, las limitaciones instrumentales existentes son, por una parte, el marco actual de financiación que tiene una eficacia limitada, y por otra, la deficiente formación y concienciación de los operadores ambientales.
Además, otros aspectos a destacar serían el desarrollo normativo para una parte de la ley 1/1995, y el desarrollo de acuerdos voluntarios para la adecuación ambiental que se ha revelado como una fórmula eficaz, ya que:
- Compromete en el proceso de adecuación a los propios actores empresariales a través de sus representantes.
- Permite concretar el grado, plazo y alcance de la adecuación para evitar situaciones traumáticas.
- Son más rápidos en su tramitación que las disposiciones de carácter general.
Josep Arqués i Surinach.
Secretario General del Departament de Medi Ambient. Generalitat de Catalunya.
En primer lugar agradece la invitación del Congreso al Departament de Medi Ambient, haciendo una referencia a la oportunidad que ofrece este foro para presentar las principales líneas de actuación de su departamento.
El conjunto legislativo promovido por el Parlamento de Cataluña en los últimos años se ha centrado en:
- Control del ambiente atmosférico
- Hidrología
- Residuos
- Prevención y control integrados de la contaminación
- Espacios naturales
- Protección de los animales
Como se ve, se trata de seis sectores clásicos en cualquier conjunto legal medioambiental.
El primer objetivo ambiental del Gobierno de Cataluña, en los últimos 10 años, ha sido el saneamiento de las aguas residuales, lo que hará que el 98% de los ciudadanos de Cataluña vean depuradas sus aguas residuales en el 2003.
Por otro lado, el gobierno catalán cree que el Plan Hidrológico Nacional es una oportunidad que no debe ser desaprovechada, pero con una revisión y mejora de la actual propuesta. Por ejemplo, sigue defendiendo un trasvase de agua, a medio y largo plazo, del Ródano. Esto permitiría, por parte catalana, reducir las aportaciones del Ebro. Además, también cree que se debería estudiar la posibilidad de utilizar los excedentes de agua de los canales de las comunidades de regantes, un punto a tener muy en cuenta.
Aparte del Plan Hidrológico Nacional, se detallan tres de los proyectos más inmediatos.
1) Mapa de Implantación de energía eólica
2) Ordenación ambiental de las instalaciones de radio y comunicación
3) Proyecto de ley de ordenación de la iluminación exterior.
Para finalizar, el ponente hace hincapié en los criterios básicos a la hora de diseñar las políticas ambientales.
- El diálogo político y social.
- La positivación del medio ambiente.
- La innovación.
- La condición mediterránea.
José Antonio Llanos Blasco.
Presidente de la Confederación Hidrográfica del Tajo. Ministerio de Medio Ambiente.
En primer lugar, el ponente disculpa al Secretario de Estado de Aguas y Costas, D. Pascual Fernández Martínez, que no ha podido acudir a esta sesión plenaria.
Dado que su intervención en esta mesa se iba a centrar en el anteproyecto de Plan Hidrológico Nacional, presente en todos los medios de comunicación, con mejor o peor tratamiento, el Presidente realizó algunas puntualizaciones.
En líneas generales España tiene unos 100.000 Hm3 de agua renovable al año, de los cuales demandamos, aproximadamente, 1/3 y consumimos, aproximadamente, 1/4. Según estos parámetros medios, no habría problemas si no fuera por la irregularidad en el tiempo y en el espacio de esta disponibilidad, que hace que, en ocasiones, no tengamos el agua necesaria, en algunos puntos, en el momento oportuno.
En la Legislatura anterior, el Gobierno elaboró un documento, para su opinión excelente, que es el Libro Blanco del Agua, donde se trató de reflejar unos datos rigurosos y fiables, que se presentó al Consejo del Agua, del que se hicieron distintas presentaciones, y se recogieron numerosas alegaciones.
Con estos parámetros, el Gobierno decidió presentar un anteproyecto de Plan Hidrológico para su discusión, tratando de dar cabida a todos los planteamientos. En este anteproyecto se hace una propuesta que trata de resolver, de una manera integral, los problemas del agua. No sólo se trata el problema de los trasvases que, aunque es lo que más afecta, en general, no es la única materia que marca la Ley. Por este motivo, el Ministerio de Medio Ambiente consideró que era el momento de ordenar de una manera definitiva el sector hidráulico.
En este sentido, se partía de una base fundamental: que en aquellos lugares en los que había falta de agua, y la propia cuenca no era suficiente para el abastecimiento, por falta de infraestructuras, se hicieran éstas de manera que esa cuenca puediera utilizar su agua. Por otro lado, en las cuencas en que realmente hubiera un déficit, se transportaría el agua, siempre que ese transporte fuera viable desde un punto de vista, tanto económico, como medioambiental.
Partiendo de esta base, se aprobaron una serie de inversiones, por un valor aproximado de algo más de tres billones de pesetas, que entraban a resolver sólamente los problemas que había en cada una de las cuencas, sin tener en cuenta transferencias de unas a otras. Es decir, lo que los Planes de Cuenca, que se aprobaron en 1998, definían como infraestructuras necesarias en todos y en cada uno de los órdenes del planteamiento hidrológico.
José Alberto Sáiz Cortés.
Director General del Medio Ambiente Natural de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla- La Mancha.
En primer lugar disculpa la ausencia de Alejandro Alonso Núñez, Consejero de Agricultura y Medio Ambiente que, por compromisos ineludibles, no ha podido asistir a esta sesión plenaria.
Indica, asimismo, que, dado que en el ámbito de las competencias de su Consejería no está el agua, no hablará de su problemática, y de la política que se establece en su autonomía, señalando que se tratará en la Mesa Redonda del “Futuro del Agua en España”. De este modo, hace un breve repaso de las actuaciones más relevantes de su Consejería.
En materia de conservación y uso sostenible de los Recursos Naturales, hay que indicar que, desde mayo de 1999, Castilla La Mancha cuenta con una Ley propia de Conservación de la Naturaleza. En la actualidad se cuentan ya con 15 espacios naturales protegidos. Por tanto, las zonas integrantes de la Red Natura 2000, los Espacios Naturales Protegidos, conforman las Áreas Protegidas de Castilla La Mancha.
Además, hace referencia a una de las primeras reuniones que se hicieron sobre este tema, a nivel nacional, en abril de 1999, en Toledo, y en particular a algunas de las conclusiones alcanzadas.
1- La gestión de los recursos naturales debe estar imbuida del concepto de sostenibilidad.
2- El trabajo asociado a la gestión ambientalmente compatible deber ser una fuente de empleo para las comarcas más desfavorecidas.
3- La explotación racional de los recursos naturales debe garantizar su conservación y generar unos beneficios que deben repercutir en la sociedad, preferentemente rural.
4- El hombre, tanto en su condición de habitante como de propietario de zonas rurales, es un elemento clave para el mantenimiento de estas zonas.
Con respecto al tema de residuos, en materia de residuos urbanos se ha puesto en marcha el Plan de Gestión de Residuos Urbanos, que se encuentra en consonancia con los propuestos con el Plan Nacional de RSU. Además, Castilla – La Mancha tendrá próximamente un Plan de Residuos Peligrosos.
Por otra parte esta Comunidad ha implantado una Red de Control de la Calidad del Aire. De este modo, se han unificado las redes, y creado el Centro de Control, en Toledo. Aunque en líneas generales la Calidad del Aire en la región es buena, existe una especial problemática en el área de Puertollano y en el Corredor del Henares.
Para terminar, indica las apuestas que, para el futuro, se hacen desde la Consejería:
- Fomentar las energías renovables a través de un Plan Específico
- Reforzar las actividades en materia de Educación Ambiental a través del Plan Regional de Educación Ambiental
- Un Plan de Desarrollo Regional para los próximos siete años.
Xabier Pastor Gracia.
Director Ejecutivo. Greenpeace España.
Agradece en primer lugar la invitación realizada a Greenpeace para participar en el Congreso Nacional del Medio Ambiente, y felicita a la organización por la consolidación del Congreso con esta nueva edición.
A continuación, señala que el cometido de Greenpeace es, fundamentalmente, analizar la situación ambiental, hacer propuestas y movilizarse, haciendo oír su opinión en contra, cuando se considera necesario. Tiene ámbito internacional, y capacidad de respuesta en actividades a las que pueden aportar planteamientos y alternativas, respetuosas con el medio ambiente.
En su intervención, realizó un repaso rápido de aquellos problemas ambientales donde la Administración Española tiene una trayectoria, y dónde se pueden hacer propuestas adecuadas. La respuesta a estos problemas debe conllevar la corresponsabilidad de la Comunidades Autónomas e incluso de la colaboración de las Corporaciones Locales.
También es importante hablar de la responsabilidad de las empresas, donde, sobre todo las grandes empresas o grupos emblemáticos, deberían ser pioneros de iniciativas ambientales. Así no sólo empujarían a la administración a establecer líneas ambientales más comprometidas, sino que redundaría en el propio beneficio económico de ellas mismas.
En un foro como éste, es inevitable tratar los tristes acontecimientos acaecidos en la Conferencia de La Haya sobre Cambio Climático. El ponente quiso recordar cómo hace unos pocos años, en este mismo Congreso, representantes de alguna institución afirmaban que el cambio climático no existía, y que nuestra percepción debía referirse a cambios cíclicos.
Desde aquí, Xabier Pastor quiso felicitar al gobierno español por la postura que ha mantenido en la Conferencia de La Haya, alineándose con las posturas más comprometidas, frente a la postura inmovilista de los EEUU y los países que le han secundado. Asimismo, reiteró la responsabilidad que en el campo del cambio climático juegan las Comunidades Autónomas y las Autoridades Ambientales.
Por otra parte, demuestra su rechazo a la política energética que sigue España, que está conduciendo a un incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero que conllevará a no cumplir lo establecido en Kioto. Esta política se agrava con los nuevos proyectos de centrales térmicas de ciclo combinado, que dificultan la implantación de energías renovables. Además, manifestó también su posición favorable al criterio de no bajar los impuestos de los combustibles, con las subidas que se sufrieron los meses pasados.
Como referente importante, señala la instalación de la pérgola en el Palacio de la Moncloa, una central solar en miniatura. Lo más relevante es la autorización de conectarla a la red de las instalaciones fotovoltaicas, como lo ha solicitado Greenpeace reiteradamente. A partir de ahora, las empresas deberán facilitar la instalación correspondiente, para que así en el futuro se sigan los pasos con la energía solar térmica.
Debate
Las preguntas dirigidas al consejero de Madrid fueron encaminadas hacia el tema de las infraestructuras (líneas férreas, autopistas, ampliación del aeropuerto, ...). D. Pedro Calvo respondió a estas cuestiones haciendo una reflexión acerca del papel de Madrid como capital, y como pieza estratégica en el desarrollo de las comunicaciones en España, por lo que estas obras fundamentales se llevarán a cabo, siempre minimizando el impacto ambiental.
Al consejero de Aragón, le preguntaron acerca de la construcción en los valles pirenaicos de infraestructuras no vinculadas a regadíos. D. Victor Longás recordó el conocido como “pacto del agua”, donde se recogen las necesidades de los distintos usos. En este pacto, la Comunidad se reservaba el derecho de reivindicar el agua necesaria para garantizar, en el futuro, el desarrollo de las actividades que pudieran ponerse en marcha.
A Margalida Roselló, consejera de les Illes Balears, le preguntaron sobre la “ecotasa”. La Consejera respondió que este impuesto tiene tres finalidades: el agua, los residuos y la gestión de espacios naturales; la defensa del patrimonio histórico y etnológico; y la protección del paisaje.
A D. Antonio Cerdá se le pregunta acerca del crecimiento de los regadíos en detrimento de los espacios naturales, a lo que el consejero de Murcia responde que él no considera que esto sea así.
Al representante de la Generalitat de Catalunya le preguntan sobre el trasvase del Ródano, antes mencionado, a lo que D. Josep Arquès responde que al encontranos en un mismo espacio europeo, podría producirse, por lo que solicita al gobierno que considere la posibilidad y mantenga conversaciones con el gobierno francés.
A D. José Alberto Sáiz le preguntan acerca del tren de alta velocidad a Levante, a lo que el Director responde que se tiene capacidad de minimizar el impacto y establecer las medidas correctoras adecuadas.
Al Presidente de la Confederación Hidrográfica del Tajo le preguntan sobre la repercusión que podría tener la nueva directiva del agua con respecto al Plan Hidrológico Nacional. D. J. Antonio Llanos contesta que no habría una modificación sustancial, y que además, a través de las alegaciones que se están haciendo al Plan, se introducen modificaciones, en especial en aspectos que mejoran el tratamiento ambiental.
D. Gonzalo Echagüe, señala que las cuestiones relativas a las corporaciones locales, se deberán llevar a las Jornadas de Ciudades que comenzarán el miércoles. Las preguntas en relación con la exposición de las políticas del Ministerio de Medio Ambiente y la presencia del Ministro en el Congreso, indica que, a través de las distintas sesiones plenarias, mesas redondas y grupos de trabajo se ha invitado a responsables, técnicos y políticos, para su participación. Asimismo se ha invitado al Ministro de Medio Ambiente a participar en el momento que considere oportuno.
Por último agradece la brillante participación de todos los integrantes de la mesa, y su esfuerzo por estar en el Congreso. Agradece, asimismo, la presencia de todos los asistentes a este acto.
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