Lista de Ponentes
MESA I
Preside:
Encarnación Redondo Jiménez.
Vicepresidenta de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural. Parlamento Europeo.
Modera:
Carlos Ibero Solana.
APROMA.
Ponentes:
Manuel Andrade Cristóbal.
Presidente de la Federación Española de Caza.
Juan Criado Hernández.
Director de Conservación. Sociedad Española de Ornitología (SEO).
José Manuel Delgado Pérez.
Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos (UPA).
Gerardo García Fernández.
Director General de Desarrollo Rural. Ministerio de Agricultura. Pesca y Alimentación.
Inés González Doncel.
Directora General de Conservación de la Naturaleza. Ministerio de Medio Ambiente.
José Luis Gutierrez de Loma.
Presidente de ASEMFO.
Desarrollo del Acto
Encarnación Redondo Jiménez.
Vicepresidenta de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural. Parlamento Europeo
La política de desarrollo rural trata de establecer un marco coherente y sostenible para el futuro de las zonas rurales europeas, implicando a los agentes locales, y propugnando como uno de sus objetivos principales el mantenimiento (y mejora) del medio ambiente europeo y la preservación del patrimonio rural.
La integración de los objetivos medioambientales en la PAC se realiza a través de las medidas que los Estados miembros consideren adecuadas, y por mediación de una de las tres opciones siguientes:
• Medidas agroambientales definidas en los programas de desarrollo rural
• Pagos directos dentro de las OCM, supeditados al cumplimiento de criterios ambientales generales
• Pagos directos supeditados a criterios específicos.
La Comisión por otra parte reconoce al sector forestal como “uno de los principales pilares de la política integrada de desarrollo rural”, especialmente en los que respecta a su contribución a la renta y el empleo y a su valor ecológico y social.
Manuel Andrade Cristóbal.
Presidente de la Federación Española de Caza
El Reglamento de Desarrollo Rural tiene indudables aspectos positivos, si su seguimiento es coherente con los objetivos expuestos (siempre prima más lo económico que lo ecológico), y si se complementa con algunas actuaciones entre las que destaca el necesario apoyo a las actividades cinegéticas que en España mueven 600.00 millones de pesetas, y que suponen un auténtico motor económico del medio rural. Otras líneas de interés que debería fomentar el Reglamento son:
• La promoción de agriculturas ecológicas donde se primen los pequeños mosaicos de siembras y cultivos alternados con tierras en barbecho.
• No subvencionar los cultivos intensivos, donde el uso de pesticidas sea elemento permanente, donde se quemen rastrojos, donde se hagan recolecciones extemporáneas y sin ningún método de defensa de la fauna.
• No se debe apoyar tampoco reforestaciones de especies nocivas como, por ejemplo, el eucalipto, apoyando solamente la reforestación con plantas autóctonas y nobles.
• No primar la ganadería intensiva que provoca la desertización de muchas hectáreas de tierras con el exterminio de casi toda la flora de bastos territorios.
Juan Criado Hernández.
Director de Conservación. Sociedad Española de Ornitología (SEO).
La conservación de las aves en Europa depende, hoy en día, de una adecuada gestión de las áreas rurales. En Europa el 95% de las áreas importantes para las aves silvestres son zonas humanizadas
Las actividades agrarias de los últimos 50 años se han intensificado, provocando la pérdida de biodiversidad en toda Europa. No basta con proteger espacios naturales como si fueran “islas de biodiversidad”, es necesario garantizar el futuro de los ecosistemas mediante una gestión armónica en todo el territorio. La clave es planificar equilibradamente la conservación de la naturaleza y un modelo de desarrollo rural.
La Agenda 2000 de la UE establece líneas financieras para promover un desarrollo rural compatible con la conservación de la naturaleza. Bajo esta nueva perspectiva, los espacios incluidos en la Red Natura 2000 serán sitios privilegiados.
No obstante en estas áreas es necesario actuar bajo los siguientes principios:
• Evitar la reforestación en terrenos agrarios de la Red Natura 2000 ya declarados como ZEPA o aquellos susceptibles de serlo.
• Adecuado seguimiento de las medidas agroambientales (y su efecto social y económico)
• Podrían aplicarse primas ligadas al mantenimiento de mayores requerimientos ambientales (primas que se aplican al ovino y a los cereales, que aparecieran en formularios para percibir los pagos de la PAC) explícitamente ligadas a la conservación de la Red Natura 2000.
José Manuel Delgado Pérez.
Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos (UPA)
Padecemos la ausencia de una Política Rural Común, a nivel de la Unión Europea, que marque, al menos, las grandes líneas o pautas para aplicar posteriormente una mayor subsidiariedad. Ante esta cuestión, hay que añadir que en nuestro país también carecemos de una Política Rural, ya que no existe una Estrategia Nacional o al menos una Ley de Desarrollo Rural. La política de carácter agroambiental lleva un gran retraso en cuanto a su aplicación en España.
Desde UPA siempre se ha apostado por las medidas agroambientales, ya que pueden suponer una de las pocas salidas para poder mantener rentas en el medio rural, donde radica una gran riqueza ambiental que es preciso conservar y mantener a través de estas medidas, y que pueden suponer una nueva forma de agricultura más sostenible y con un valor añadido en sus producciones alimentarias, que la sociedad debe valorar y apoyar. Sin embargo, estamos en contra del concepto de viabilidad económica para que las explotaciones agrarias sean apoyadas. Defendemos que se amplíe ese concepto a la viabilidad social y a la viabilidad medioambiental o territorial, es decir, apoyar a la “multifuncionalidad” de las explotaciones agrarias o rurales.
Pero de nada sirve diseñar medidas y publicar reglamentos si no se tiene un respaldo suficiente a nivel presupuestario. Los presupuestos para el desarrollo rural son totalmente insuficientes con respecto a las promesas de las nuevas políticas rurales que se nos han venido anunciando.
En todo caso, estas ayudas de fomento agroambiental deben dirigirse a las explotaciones familiares que viven y trabajan el campo, no a las grandes explotaciones de terratenientes y especuladores, y, por supuesto modularlas estableciendo unas graduaciones que beneficien más a los agricultores y ganaderos profesionales.
Gerardo García Fernández.
Director General de Desarrollo Rural. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
En España, en algunas zonas, el problema de desertización tiene dimensiones alarmantes, ya que tenemos más de 3.000 municipios (un 38% del total nacional) en los que la densidad de población es inferior a 10 habitantes por Km2, localizados sobre todo en las dos Castillas y Aragón. Este proceso, muy antiguo y cada vez más acusado, genera unos complejos problemas de desajustes y desequilibrios regionales, de agravamiento de la crisis del empleo, de desarraigo social y cultural, pérdida de patrimonio rural, etc.
Por esta razón, la nueva PAC ha considerado el desarrollo rural como una política específica prioritaria a nivel de la UE, asumiendo un nuevo concepto de desarrollo rural integrado, multidisciplinar en el concepto y multisectorial en la aplicación, que se basará en una especial sensibilidad hacia la diversidad territorial, social y ambiental, y en el que las actividades económicas alternativas, tales como la promoción del turismo rural, de la gestión de los recursos naturales, del fomento de la cultura, el ocio, el recreo, etc.
Las medidas agroambientales constituyen un apartado de gran importancia que incluye una serie de ayudas para que los agricultores apliquen métodos de producción agropecuaria acordes con la conservación del medio ambiente.
La ayuda se concederá a los agricultores que contraigan compromisos agroambientales por un período mínimo de cinco años y se calculará sobre la base de:
• El lucro cesante
• Los costes suplementarios derivados del compromiso, y
• La necesidad de proporcionar un incentivo
Asimismo, se presentan en relación con los bosques, importantes novedades que suponen modificaciones sustanciales con respecto a las acciones cofinanciadas anteriormente. Se derivan del hecho fundamental de que el Reglamento considera que la silvicultura forma parte integrante del desarrollo rural y, por tanto, en el régimen de ayudas a este desarrollo, tienen que incluirse las medidas forestales buscando la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las superficies forestales.
Inés González Doncel.
Directora General de Conservación de la Naturaleza. Ministerio de Medio Ambiente
Pese a los avances, lo cierto es que en una de las últimas comunicaciones de la Comisión Europea, relativa a las prioridades que debe contemplar el futuro VI Programa Europeo de Medio Ambiente, se vuelve a indicar que se tiene que seguir trabajando en la integración de los requisitos medioambientales en otras políticas comunitarias.
En este sentido, el Reglamento de desarrollo rural tiene una importancia crucial, ya que apuesta decididamente por diversificar las rentas agrarias, primordialmente, en relación con el patrimonio natural y cultural del campo.
Bajo esta perspectiva, la Dirección General de Conservación de la Naturaleza ha sabido aprovechar la oportunidad que brinda este nuevo Reglamento para fomentar la ejecución de medidas de conservación de la naturaleza en sentido amplio, y dirigidas fundamentalmente a las poblaciones locales a un doble nivel, por una parte la implantación y restauración de cubierta vegetal, y por otra la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
No obstante el alcance del Reglamento ha sesgado las posibilidades de utilizar en buena medida el FEOGA para financiar la Red Natura 2000, ya que el texto actual invita al Ministerio de Agricultura a abordar este tema en solitario.
En el caso de las medidas agroambientales, el Ministerio de Medio Ambiente aportó, al Ministerio de Agricultura, un abanico de nuevas medidas que favorecían la conservación de la naturaleza, que finalmente quedaron unidas al capítulo de incendios forestales.
En todo caso el MIMAM, con sus propias líneas, intenta fomentar con su financiación la implantación de la Red Natura 2000.
José Luis Gutiérrez de Loma.
Presidente de ASEMFO
La amenaza de la extensión de los desiertos africanos y el peligro de la desertificación es particularmente importante para Europa y la UE no puede ignorarlo. El papel que se juega España -país de tránsito al desierto, con Italia y Grecia- hace que los cambios que se están llevando a cabo en la PAC (especialmente desde la reforma de 1992), sean de una aplicación muy adecuada para nuestro país.
Muchas de estas medidas, como la forestación de tierras agrarias y no agrarias, parece como si estuvieran inspiradas en España. Sin embargo, resulta paradójico que el cambio en la PAC lo hayan promovido otros países miembros y que España haya ido a remolque, cuando es de los países que más se pueden beneficiar.
La gran mayoría de estas medidas con repercusión medioambiental en las zonas rurales suponen la transformación de superficies agrícolas, con finalidad exclusivamente productiva, en superficies con la consideración multifuncional, económica, social y ecológica. Y, por lo tanto, están más próximos a lo que conceptualmente se entiende como monte o superficie forestal, gestionadas con criterios de sostenibilidad.
Debate:
P: ¿Es consciente la UE que agricultura y medio ambiente no es lo mismo en Europa que en España?
R (E. Redondo):
No pueden ser programas uniformes, se trata de adaptar la legislación y los programas en función de las características de cada país.
P: ¿Por qué no se mencionan las Directivas ambientales en el Reglamento de Desarrollo rural?
R (E. Redondo):
Las políticas ambientales son horizontales y bajo el principio de prevención de la contaminación se debe aunar y simplificar la normativa europea. En cualquier caso se deben unir las políticas medioambientales con las agrarias.
MESAII
Preside y Modera:
Lourdes Cabello Pérez.
Aproma.
Ponentes:
Agustín Palomino Valencia.
Asociación de Jóvenes Agricultores (ASAJA).
Eduardo Ramos Real.
Universidad de Córdoba.
Carlos de la Rosa Guillón.
Gerente de Leader de los Alcornocales.
Luis Ricardo Velázquez Chema.
Área de Ingeniería Rural. Tragsatec.
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Desarrollo del Acto
Agustín Palomino Valencia.
ASAJA
La PAC nace con una vocación claramente productivista, la cual llevó a una situación insostenible a nivel de mercado y a nivel ambiental. A partir de este punto y con las reformas realizadas, se priman otras circunstancias además de la producción, partiendo de la necesidad del desarrollo rural, en base a la producción de alimentos y también mantenimiento del medio natural.
Dentro de este marco, el agricultor asume la faceta ambiental en cuanto a los programas agroambientales, de buenas prácticas agrarias y de ecocondicionalidad y también considerando el principio de quien contamina, paga. Las medidas agroambientales son cofinanciadas entre la UE, el Estado y las CCAA, con lo que los países más pobres o con menos ayudas estatales quedan menos favorecidos, aunque tengan mayores valores ambientales, como es el caso de nuestro país. Esta injusta situación incide negativamente en el desarrollo rural.
Por otra parte, existen programas medioambientales (olivar, girasol) que han sido usados como sistemas de compensación en otros ámbitos distintos de los ambientales. El programa de Reforestación de Tierras Agrarias tuvo como objetivo el retirar tierras de producción agraria, siendo muy compleja su aplicación dado el cambio de mentalidad que implicaba en el propio agricultor. Para el Desarrollo Rural el medio ambiente es una oportunidad.
Eduardo Ramos Real.
Universidad de Córdoba
El Reglamento de Desarrollo Rural es una de las posibles vías, que no la única, de interacción entre medio ambiente y agricultura, que no son sino dos elementos diferentes que es preciso integrar. La agricultura se enfrenta a un debate sobre su propia competitividad. Pero hay una tercera corriente: la neorural europea, que parte de dos principios. Por una parte de programas participativos (emanada de la OCDE) y por otra del territorio como actor destinatario de las políticas.
Las tres tendencias: ambientalista, agrarista, territorialista, entran en conflicto pero existen experiencias que demuestran una cierta confluencia operativa. El factor ambiental, puede ser en todo caso un detonante amplificador o vertebrador de una estrategia de desarrollo rural, sobre todo cuando aglutina experiencias concretas en marcha. En todo caso es esencial para definir la viabilidad de un programa ambiental la ambientalidad de un territorio y la estabilidad del ámbito de actuación. Pero es esencial cómo se gestione y quién lo gestione. Es importante observar las posibles sinergias, en función no sólo de la capacidad financiadora sino de la capacidad de ejecución.
Carlos de la Rosa Guillón.
Gerente de Leader de “los Alcorconales”.
Una serie de sierras de Norte a Sur cortan los fuertes vientos húmedos procedentes tanto del Mediterráneo como del Atlántico, lo que hace que la zona tenga una alta pluviometría entre los 700/1800l/m2, y que provoca que en el Parque Natural de los Alcorconales se almacene el 76% de toda el agua de la provincia de Cádiz. La zona sur del Parque rodea el Puerto de Algeciras con uno de los mayores tráficos de Europa tanto de mercancías como de pasajeros.
Asimismo, el que el Parque Natural bordee toda la zona del Estrecho de Gibraltar y la Bahía de Algeciras, nexo de unión de los continentes europeo y africano e importante polo de desarrollo industrial, supone servidumbres como la conexión del gas de Argelia con el continente.
Conocida y soportada esta situación consideramos que una vez prácticamente finalizada la iniciativa Leader II se ha logrado dar un importante impulso al desarrollo de la zona de influencia del territorio protegido. Como muestra de este impulso un dato: los más de 2.000 millones de ptas concedidos como inversión total real del conjunto de 104 expedientes de ayuda desarrollados.
Luís Ricardo Velázquez Chema.
Área de Ingeniería Rural. Tragsastec
La iniciativa Europea LEADER II (1994-99) ha actuado en el medio ambiente sobre un abanico amplio de actividades, a través de las distintas medidas (de innovación y de cooperación transnacional).
Pero a pesar de los múltiples proyectos acometidos, no hay que olvidar que LEADER, como en otras líneas de actuación, es sólo un complemento en el desarrollo rural, un banco de experimentación, por lo que no es la solución a los problemas, especialmente los medioambientales.
Algunas contribuciones de LEADER en Medio Ambiente han sido:
• Sensibilización de la población en Medio Ambiente
• Importancia de recursos locales, no rentables a corto plazo
• La “responsabilidad” debe primar sobre la “propiedad”
• Ha valorizado el entorno, no sólo las zonas naturales protegidos. El objetivo es valorizar todo el territorio: el marco de la vida.
Ahora bien, aún quedan cosas por hacer. Se ha detectado lo siguiente:
• Se ha intervenido poco en los problemas medioambientales más fundamentales en espacios protegidos
• Crear más vínculos con agentes e instituciones que cuentan con conocimientos y legitimidad en el campo medioambiental
• Una mayor coordinación con las distintas administraciones relacionadas con el Medio Ambiente
• Un mayor protagonismo de los grupos de desarrollo rural en la gestión del Medio Ambiente
Debate
P: ¿Es indisociable el Desarrollo Rural del Sustentable?
R (E. Ramos):
El desarrollo es sostenible o no es desarrollo y este debe servir a la calidad de vida. No se deben poner apellidos al desarrollo; este debe transformar la realidad.
P. ¿Los regadíos favorecen la estabilidad poblacional del mundo rural?
R (Agustín Palomino):
El regadío intensivo puede ser ambientalmente correcto depende de cómo se gestione. Este regadío intensivo sí asienta la población.
P: ¿Los grupos de desarrollo locales deben estar más representados en los órganos de poder?
R (Carlos de la Rosa):
El agricultor y ganadero deben participar en los objetivos del Desarrollo ya que en ellos son los agentes activos para hacerlo efectivo.
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