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| Relatores: Mª Dolores Fernández Guillén. Comunidad de Madrid Ricardo García Moral. Biosfera XXI Estudios Ambientales S.L. Juan Carlos Orella. Ministerio de Medio Ambiente Colaboradores Técnicos:
Coordinadora: Paloma Pastor Alfonso. CONAIMA, S.L. |
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Sobre la Importancia de la Red Natura 2000, la Directiva de Hábitats 92/43 CEE y el estado actual de las Listas de Lugares. - La creación de Red Natura 2000 supone el primer intento serio y estructurado de establecer una política común de conservación de la Naturaleza en la Unión Europea. - La dimensión territorial previsible de Red Natura en nuestro país (más de un 20% de la superficie nacional) triplica las estructuras de conservación de espacios existentes antes de la Directiva de Hábitats 92/43 CEE. Esto va a suponer una transformación de la política de Espacios Naturales Protegidos y un aumento considerable de las actividades de Conservación en los próximos años. - La Red está en la primera etapa de su proceso de creación: la Lista Nacional de lugares. Para su elaboración se ha realizado un considerable esfuerzo a nivel científico, técnico, administrativo y político de las Administraciones General y autonómica. Aunque este esfuerzo ha sido valorado positivamente por la Comisión Europea (España propone mas de un 20% de superficie de la Red, aunque el porcentaje de distribución entre países puede variar en tanto se finalice el proceso de creación de la Red), la lista española presenta todavía una serie de carencias en la representación de algunos de los hábitats y especies de interés comunitario presentes en nuestro país. - La actual lista española de lugares presenta un fuerte desequilibrio territorial entre Comunidades Autónomas (desde un 12% de porcentaje territorial incluido en la lista hasta un 40%), circunstancia esta no ligada al distinto grado de riqueza natural de los diferentes territorios autónomos. Sobre el papel de la Red Natura 2000 en la Conservación de la Biodiversidad. - La Red Natura 2000 es probablemente una herramienta eficaz para alcanzar algunos de los objetivos de conservación de la biodiversidad, y en este sentido se puede considerar como un instrumento de desarrollo de la Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica (1999). - La Red Natura 2000 puede contribuir grandemente a la conservación “in situ” de la biodiversidad, aunque limitada a un subconjunto importante de hábitats y especies (Anejos I y II de la Directiva) y también a un subconjunto territorial: la propia Red de lugares, los cuales deberán estar interconectados para lograr sus fines. - La viabilidad y efectividad futuras de la Red Natura se basa también en la aplicación de otros principios de la Estrategia (conservación ex situ, integración de factores ambientales en las políticas sectoriales, potenciación del desarrollo sostenible) en el conjunto de todo el territorio. Sobre la Integración de la Red Natura 2000 en otras Políticas sectoriales. - En España, las previsiones actuales de integración de la Red Natura en otras políticas sectoriales son escasas o nulas. Sin embargo, la advertencia de la Unión Europea de que se deberá garantizar la coherencia de todas las actuaciones financiadas con fondos comunitarios con la normativa ambiental comunitaria, cambiará sustancialmente tal situación. De esta manera, la integración de las consideraciones para la Conservación de la Biodiversidad en las distintas políticas sectoriales va a dejar de ser una opción de los Estados miembros para convertirse en una obligación. - Existen dos modelos de integración en las políticas sectoriales, uno que defiende la necesidad de una ordenación integrada del conjunto del territorio, la cual serviría como soporte y proporcionaría las directrices generales de las diferentes políticas sectoriales, - como la de conservación de la naturaleza y los recursos naturales -. El otro modelo es mas horizontal que el anterior, asignando la virtualidad de la integración a instrumentos como la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), códigos de buenas prácticas y acuerdos intersectoriales entre otros, y basado en la discusión y consenso entre los diferentes agentes territoriales. - Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), que podrían haber facilitado esta integración, no han cumplido su función por diversas causas, entre las que cabe destacar haber ignorado la realidad administrativa existente. Sin embargo, no se puede ignorar su enorme potencialidad, sobre todo en la ordenación de los Recursos Naturales en amplios territorios. - La Evaluación Ambiental, - en sus dos vertientes: de impacto por proyectos o actuaciones (EIA) y en un futuro la estratégica de planes y programas (EAE) – puede resultar un efectivo instrumento de integración, siempre y cuando no se convierta en un mero trámite administrativo sujeto a presiones de diversa índole, se extreme el rigor en la realización de los mismos y se aplique el principio de responsabilidad compartida. - Sin embargo, la aplicación de la evaluación ambiental no debe consistir exclusivamente en evitar la realización de actuaciones en los espacios de la Red Natura, sino en evaluar la incidencia que tienen estas sobre las especies y hábitats. En esta misma línea, la falta de afección física o territorial a estos espacios no debe suponer que los planes, programas y proyectos evaluados no supongan ninguna afección negativa a los recursos naturales o a la biodiversidad. - Es fundamental y urgente iniciar un proceso de difusión y discusión pública sobre Red Natura, sobre sus fines, objetivos, medios disponibles y consecuencias de su aplicación. La participación de todos los agentes territoriales – especialmente los propietarios privados de terrenos incluidos en la Red – en el desarrollo de la misma parece obligado, ya que no han participado en su creación. Igualmente, se echa de menos un conocimiento completo de las implicaciones de la Directiva Hábitats en aquellos profesionales con responsabilidades en la planificación y en la ejecución de proyectos de desarrollo. - Una vez constituida oficialmente, la Red Natura será un obligado referente de calidad, de forma que las zonas incluidas en ella deberían contar con un “marchamo” de garantía, el cual les dotara también de cierta prioridad a la hora de recibir fondos de desarrollo rural. Sobre los planes de gestión de la Red Natura 2000 - La mayoría de los PRUG y PORN elaborados hasta la fecha no cumplen las condiciones adecuadas para ser considerados Planes de Gestión de la Red Natura 2000, según lo establecido en el Artículo 6 de la Directiva Hábitats. - Es necesario dotar a las ZECs de un régimen jurídico protector que ofrezca la cobertura legal necesaria para la elaboración y tramitación de los planes de gestión. Esta figura podría ser del tipo “Inventario”, “Catálogo” o “Red” de ZECs, que proporcionaría un régimen común a todas ellas, estableciendo unas directrices para la elaboración y tramitación de los Planes de Gestión. Una alternativa sería la declaración de las ZECs como Espacios Naturales Protegidos. - La propia Directiva propone para el desarrollo de la Red la utilización de instrumentos legislativos, reglamentarios y contractuales. Estos últimos, de muy sencilla aplicación, podrían ser utilizados en aquellos lugares con usos agrarios extensivos y de propiedad privada. - Tal y como se establece en la Estrategia Española de Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica (1999), se deberán elaborar unas directrices comunes de planificación y gestión para los espacios de la Red Natura 2000, con objeto de garantizar la coherencia en el funcionamiento futuro de la misma. - El seguimiento de los planes de gestión es de clara importancia para garantizar el funcionamiento de la Red. Sería necesario establecer una serie de indicadores que permitan esta vigilancia, y que en concreto sirvan para: - Evaluar el estado de conservación de los hábitats y especies que motivaron la declaración de los lugares, tal y como se establece en la Directiva. - Detectar las amenazas existentes sobre estos elementos, de tal modo que puedan realizarse previsiones de su evolución futura. - Facilitar la propuesta y el desarrollo de medidas de conservación, restauración y mejora de los hábitats que lo precisen. - Permitir vigilar los efectos y la eficacia de dichas medidas. Sobre los Corredores ecológicos y la conectividad en la Red Natura 2000 - Una de las principales novedades que presenta la Red Natura 2000 frente a otros procedimientos de conservación de la biodiversidad ensayados hasta el momento es la concepción, al menos teórica, de que los espacios que compongan esta Red deberían estar interconectados. Para esto es importante implementar todo lo que se sabe sobre conectividad entre espacios y las funciones de comunicación que ejercen algunos elementos del paisaje, sus propiedades y su conservación. Sobre Valoración socioeconómica y Financiación de la Red Natura 2000. - Es necesario incrementar los recursos económicos de la UE y de los Estados Miembros destinados a la conservación. - Sería conveniente que la normativa de los instrumentos financieros comunitarios, y en particular la de aquellos aplicados a temas de desarrollo rural, mencionaran explícitamente la necesidad de aplicar fondos en la financiación de la Red Natura 2000. - Debería crearse un fondo comunitario específico para la financiación de los costes directos de la Red. - Se debería modular el porcentaje de cofinanciación comunitaria no sólo en función del PIB de cada país, sino teniendo en cuenta su aportación territorial a la Red Natura 2000. O bien desarrollar programas de financiación específicos proporcionales a la aportación de cada Estado miembro. - Sería conveniente incrementar la cuantía y cofinanciación comunitaria de las medidas de apoyo a la conservación mediante diversos mecanismos como: introducir el sistema de cofinanciación nacional en las ayudas de la PAC; establecer la modulación en la percepción de ayudas directas por PAC; implantar la eco-condicionalidad e incrementar los sistemas de control. - Se debería incluir la evaluación ambiental estratégica en todas las actuaciones financiadas con fondos comunitarios. - Es de vital importancia que se conozcan los beneficios que puede suponer la Red Natura 2000 y demostrar su contribución al aumento de la calidad de vida de la sociedad en general y de las comunidades locales en particular. Para ello se deberían realizar estudios encaminados a desarrollar metodologías y a establecer la valoración económica de la biodiversidad. - La mayor parte de los recursos financieros necesarios para hacer realidad la Red Natura 2000 deben salir de la revisión de subsidios y ayudas financieras públicas a actividades sectoriales con efectos desfavorables sobre el medio ambiente. La revisión de subsidios es, potencialmente, la mayor fuente de recursos financieros para el medio ambiente. Esto no supondría el incremento de la capacidad recaudatoria sino la reasignación de los recursos actualmente existentes. - La Agenda 2000 dedica un escaso volumen de recursos a los fondos agroambientales, los mas importantes para la conservación en el Mundo Rural. Sobre el Desarrollo científico de la Directiva de Hábitats 92/43 CEE. - La definición de la Red Natura 2000 ha contribuido a aumentar el conocimiento que se tenía sobre los hábitats y sobre muchos componentes animales y vegetales de la biodiversidad. Esta ha sido una de las principales aportaciones de la Directiva Hábitats en España, al estimular el planteamiento del estado de conservación de la naturaleza, la realización del Primer Inventario Nacional de Hábitats, nuevos estudios para especies poco estudiadas o en áreas poco analizadas y la integración de toda esta información en un sistema de evaluación general. - No obstante, queda mucho por hacer en cuanto al conocimiento de la biodiversidad española: tanto en sus aspectos descriptivos (distribución y estado de conservación) como en lo referente a su análisis y valoración. Este punto es de suma importancia para la futura integración de la conservación en la planificación y en los procesos de toma de decisiones. - La próxima revisión comunitaria de los anejos I y II de la Directiva Hábitats (hábitats y especies) deberá atender a la compleja realidad natural española: ¿qué falta y que sobra desde la perspectiva de nuestra biodiversidad?. - La problemática que se adivina en la futura aplicación de los planes de gestión de las ZEC y en las medidas específicas de conservación, así como la necesaria revisión de los modelos de aprovechamientos actuales (silvicultura, agricultura, ganadería, caza y pesca, etc) van a precisar ineludiblemente de la ayuda y soporte de la investigación científica, tanto en la generación de nuevos modelos teóricos de utilización de los recursos, como en la aplicación a problemas concretos de conservación. Otros aspectos de importancia. - No existen actualmente, salvo excepciones, redes de Espacios Naturales Protegidos. - La Directiva Hábitats es el primer instrumento efectivo de Política Comunitaria de Conservación de la Naturaleza. En España no existe hoy en día una política de conservación, habiendo quedado obsoleta la legislación básica del Estado en esta materia.
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